國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知

國發(fā) 〔2013〕 5號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國務(wù)院
2013年1月23日




循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃

目 錄

前言
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
第一節(jié) 煤炭工業(yè)
第二節(jié) 電力工業(yè)
第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
第五節(jié) 石油石化工業(yè)
第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)
第七節(jié) 建材工業(yè)
第八節(jié) 造紙工業(yè)
第九節(jié) 食品工業(yè)
第十節(jié) 紡織工業(yè)
第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
第一節(jié) 種植業(yè)
第二節(jié) 林業(yè)
第三節(jié) 畜牧業(yè)
第四節(jié) 漁業(yè)
第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合
第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié) 旅游業(yè)
第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)
第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)
第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)
第五節(jié) 物流業(yè)
第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 完善再生資源回收體系
第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
第三節(jié) 發(fā)展再制造
第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)
第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略
第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)
第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程
第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）
第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）
第八章 保障措施
第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策
第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐
第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度
第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)
第七節(jié) 積極開展交流合作
第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

前 言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來，各地區(qū)、各部門大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。
為指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹立。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
政策機(jī)制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)。開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、小排量汽車、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。
技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。汽車零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開始起步。
“十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。

表1“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

指標(biāo)名稱
單位
2005年
2010年
2010年比2005年
提高（%）

能源產(chǎn)出率 萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤
1
1.24
24

水資源產(chǎn)出率 元/立方米
41.9
66.7
59

礦產(chǎn)資源總回收率 %
30
35
［5］

共伴生礦綜合利用率 %
35
40
［5］

工業(yè)固體廢物綜合利用量 億噸
7.70
16.18
110.1

工業(yè)固體廢物綜合利用率 %
55.8
69
［13.2］

主要再生資源回收利用總量 億噸
0.84
1.49
77.4

主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重 %
19.3
26.7
［7.4］

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) -
0.45
0.5
11.1

工業(yè)用水重復(fù)利用率 %
75.1
85.7
［10.6］

秸稈綜合利用率 %
70.6


注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。
2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
4.［］內(nèi)為提高的百分點(diǎn)。（下同）
同時(shí)必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

資源約束強(qiáng)化。我國主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境污染嚴(yán)重。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。
應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
綠色發(fā)展成為國際潮流。近年來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
無論是從國內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的增長方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

第二節(jié) 基本原則

強(qiáng)化理念，減量優(yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
改造存量，優(yōu)化增量。對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末的目標(biāo)（近期目標(biāo)）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

表2“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱 單位 2010年 2015年 2015年比2010年
提高（%）
主要資源產(chǎn)出率提高
% 15
能源產(chǎn)出率
萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤 1.24 1.47 18.5
水資源產(chǎn)出率
元/立方米 66.7 95.2 43
建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高
% 43
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值
萬億元 1.0 1.8 80
礦產(chǎn)資源總回收率
% 35 40 [5]
共伴生礦綜合利用率
% 40 45 [5]
工業(yè)固體廢物綜合利用量
億噸 16.18 31.26 93.2
工業(yè)固體廢物綜合利用率
% 69 72 [3]
主要再生資源回收利用總量
億噸 1.49 2.14 43.6
主要再生資源回收率
% 65 70 [5]
主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重
% 26.7 30 [3.3]
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)
- 0.5 0.53 6
工業(yè)用水重復(fù)利用率
% 85.7 >90 [>4.3]
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率
% <10 >15 [>5]
城市生活垃圾資源化利用比例
% 30
秸稈綜合利用率
% 70.6 80 [9.4]
綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量
萬千瓦 2600 7600 192.3

注：1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價(jià)計(jì)算。
3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料發(fā)電。

第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。

第一節(jié) 煤炭工業(yè)

推動(dòng)煤礦綠色開采。根據(jù)資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。
推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)利用礦區(qū)矸石對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進(jìn)行土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)復(fù)墾土地的再利用。
構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關(guān)規(guī)劃的示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤—焦—化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原煤入洗率達(dá)到60%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達(dá)到75%，土地復(fù)墾率達(dá)到60%。



第二節(jié) 電力工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無油點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴(yán)格實(shí)行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵(lì)將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。
推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵(lì)利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用，有序推進(jìn)在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細(xì)化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵(lì)利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設(shè)。加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進(jìn)區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦。



第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)

推進(jìn)鐵礦石資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動(dòng)高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進(jìn)鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵(lì)利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理等。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉(zhuǎn)爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)。推廣干熄焦、干法除塵、燒結(jié)余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動(dòng)建立企業(yè)能源管理中心。
推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵(lì)燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動(dòng)利用焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)廢水進(jìn)行分質(zhì)串級(jí)循環(huán)利用。
鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補(bǔ)充新水。大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼加工配送基地。
構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建焦化、冶煉—副產(chǎn)煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結(jié)，煉焦—焦油、煤氣—化工產(chǎn)品，冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達(dá)到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦普及率達(dá)到95%以上。



第四節(jié) 有色金屬工業(yè)

推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進(jìn)銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開發(fā)，推進(jìn)黃金尾礦硫化物深度分選及有價(jià)組分提取。加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設(shè)備。加強(qiáng)稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦綜合開發(fā)利用。
強(qiáng)化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化節(jié)能管理。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)熱送熱裝、直接鑄造。
推動(dòng)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進(jìn)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動(dòng)冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動(dòng)從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強(qiáng)余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
推進(jìn)廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—有價(jià)組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產(chǎn)品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。



第五節(jié) 石油石化工業(yè)

加強(qiáng)油氣資源綜合開發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣資源的開采回收，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)運(yùn)用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提高油氣采收率。加強(qiáng)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動(dòng)油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動(dòng)天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
加強(qiáng)節(jié)能降耗。原油開采環(huán)節(jié)全面實(shí)施抽油機(jī)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設(shè)備。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵(lì)從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強(qiáng)煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵(lì)采用自動(dòng)點(diǎn)火系統(tǒng)，加強(qiáng)火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動(dòng)稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類處理利用。
構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建油氣開采—油砂、油頁巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。



第六節(jié) 化學(xué)工業(yè)

推動(dòng)磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開發(fā)利用。推進(jìn)磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
推進(jìn)節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實(shí)施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應(yīng)用新型鹽析結(jié)晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵(lì)再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
推動(dòng)“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強(qiáng)電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學(xué)品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強(qiáng)余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
構(gòu)建化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達(dá)到90%，固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。



第七節(jié) 建材工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強(qiáng)粉塵回收利用。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。
推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動(dòng)廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
構(gòu)建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復(fù)合材料—廢復(fù)合材料—復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達(dá)到65％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。



第八節(jié) 造紙工業(yè)

推進(jìn)節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機(jī)、紙板機(jī)等先進(jìn)節(jié)能工藝設(shè)備。鼓勵(lì)使用高得率木片磨漿系統(tǒng)。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。
加強(qiáng)廢物資源化利用。鼓勵(lì)從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機(jī)物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵(lì)應(yīng)用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
推進(jìn)造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵(lì)利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農(nóng)作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動(dòng)新聞紙全部使用再生紙。
構(gòu)建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機(jī)質(zhì)—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達(dá)到72%。



第九節(jié) 食品工業(yè)

加強(qiáng)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧工藝技術(shù)和裝備。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中水和熱的循環(huán)梯級(jí)利用。大幅度減少食品過度包裝。
推進(jìn)食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。糧食加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用稻殼、米糠、麥胚、麩皮等副產(chǎn)物生產(chǎn)稻殼碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麥胚油、膳食纖維等。肉類、水產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用皮毛、內(nèi)臟、血液等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等。發(fā)酵、釀酒行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用酒糟、廢液等進(jìn)行無害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥料、生物質(zhì)能等原料利用。制糖行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產(chǎn)建材產(chǎn)品，利用廢糖蜜制酒精等。飲料行業(yè)重點(diǎn)對(duì)果渣、茶渣等進(jìn)行無害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料或肥料的原料利用。加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。加強(qiáng)過期食品、召回食品的無風(fēng)險(xiǎn)資源化利用。
推動(dòng)食品行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接。推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
構(gòu)建食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建稻谷加工—稻殼—稻殼碳、生物質(zhì)能，稻谷加工—米糠—米糠油、米糠蛋白，小麥加工—麥胚、麩皮—麥胚油、膳食纖維，肉類加工—皮毛、內(nèi)臟、血液—醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等，發(fā)酵/釀酒—酒糟、殘?jiān)�—無害化處理—有機(jī)肥、飼料，發(fā)酵/釀酒—廢液—沼氣，甘蔗制糖—蔗渣—造紙、建材，蔗渣—發(fā)電—灰渣—無害化處理—有機(jī)肥，制糖—廢糖蜜—酒精，水果蔬菜加工—果渣—飼料，茶葉加工—茶渣—無害化處理—肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。



第十節(jié) 紡織工業(yè)

推進(jìn)節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大工藝設(shè)備節(jié)能節(jié)水改造力度。推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)和空調(diào)自動(dòng)控制技術(shù)，優(yōu)化能源系統(tǒng)。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導(dǎo)熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數(shù)碼噴印等印染加工技術(shù)。加快開發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵(lì)利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。
加強(qiáng)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)進(jìn)行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動(dòng)從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵(lì)利用化纖生產(chǎn)廢氣制酸。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢料、邊角料的再利用。
推動(dòng)廢舊紡織品再生利用規(guī)范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會(huì)化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經(jīng)濟(jì)合理的廢舊紡織品再生利用技術(shù)路線，推動(dòng)廢舊紡織品分類與安全環(huán)保加工處理，鼓勵(lì)利用廢舊紡織品生產(chǎn)建筑保溫材料等產(chǎn)品。
構(gòu)建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建印染—廢液—堿，化纖生產(chǎn)—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產(chǎn)成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。
到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30％，紡織纖維再利用總量達(dá)到800萬噸。



第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進(jìn)園區(qū)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重化工業(yè)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補(bǔ)鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。
推進(jìn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)園區(qū)生活污水再生利用，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。
推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專業(yè)化、社會(huì)化。

第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達(dá)80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。

第一節(jié) 種植業(yè)

發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，加快糧食烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉儲(chǔ)損耗。
推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用富含營養(yǎng)成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
推動(dòng)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、企業(yè)實(shí)施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機(jī)制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。

第二節(jié) 林業(yè)

加強(qiáng)林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)木材、竹材加工設(shè)備節(jié)能改造。
推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵(lì)對(duì)食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。
構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料，竹業(yè)—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業(yè)—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業(yè)—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 畜牧業(yè)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵(lì)利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開展屠宰廢水循環(huán)利用。
構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 漁 業(yè)

推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開展?jié)O航更新改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖。科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵(lì)利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)利用魚類、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。

第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復(fù)合

推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，重點(diǎn)培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。



第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。

第一節(jié) 旅 游 業(yè)

推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，合理確定景區(qū)游客容量。設(shè)施建設(shè)要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置垃圾分類回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類回收和資源化利用。
引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導(dǎo)游客分類投放廢棄物，自覺保護(hù)景區(qū)環(huán)境。

第二節(jié) 通信服務(wù)業(yè)

推進(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵(lì)采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實(shí)施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計(jì)供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。
推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)云計(jì)算、倉儲(chǔ)式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動(dòng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。
鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運(yùn)營商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機(jī)充電器、電池標(biāo)準(zhǔn)化工作。
到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)90%以上。

第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)

積極推行清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。推動(dòng)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對(duì)采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。
推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵(lì)零售批發(fā)企業(yè)對(duì)廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類回收。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋，落實(shí)塑料購物袋有償使用政策。
推動(dòng)綠色消費(fèi)。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
到2015年，營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗顯著下降。

第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)

推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵(lì)大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
倡導(dǎo)綠色服務(wù)。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)綠色客房并給予消費(fèi)者相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。
到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節(jié) 物 流 業(yè)

提高物流運(yùn)行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理分工運(yùn)行，削減總行駛量。強(qiáng)化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運(yùn)輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包裝物的梯級(jí)利用，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生處理。
加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現(xiàn)代化儲(chǔ)存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉儲(chǔ)損耗。完善倉儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉儲(chǔ)保管。支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能和其他清潔能源。支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩(wěn)步降低。

第六章 推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

第一節(jié) 完善再生資源回收體系

完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。
健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用。
加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。
到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。

第二節(jié) 推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。
推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門罰沒產(chǎn)品的回收利用工作。
推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節(jié) 發(fā)展再制造

建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補(bǔ)充的汽車零部件回收體系。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計(jì)算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴(kuò)大再制造舊件回收規(guī)模。
抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、冶金軋輥、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)再制造，繼續(xù)推進(jìn)廢舊輪胎翻新。
推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右。

第四節(jié) 實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。
新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過竣工驗(yàn)收，強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵(lì)商品住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。
推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。
“十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機(jī)場、車站、碼頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機(jī)車、船舶。加快現(xiàn)有機(jī)場、車站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴(kuò)大新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運(yùn)輸、不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運(yùn)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)場提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。
倡導(dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場等之間無縫銜接。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區(qū)探索實(shí)行拼車出行，推廣電話叫車、網(wǎng)絡(luò)叫車，降低出租車空駛率。
到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節(jié) 推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應(yīng)用力度。
強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對(duì)城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬噸/日。

第七節(jié) 推行綠色消費(fèi)

樹立綠色消費(fèi)理念。推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識(shí)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵(lì)自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限制企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行過度包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過度包裝商品。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡約、實(shí)用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵(lì)外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦。倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進(jìn)行垃圾分類。鼓勵(lì)網(wǎng)上購物、視頻會(huì)議、無紙化辦公，珍愛野生動(dòng)植物。
政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實(shí)建設(shè)節(jié)約型政府。強(qiáng)化政府綠色采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機(jī)關(guān)食堂完善用餐收費(fèi)制度，健全公務(wù)接待用餐管理制度，避免政府機(jī)關(guān)食堂、公務(wù)接待用餐浪費(fèi)。

第八節(jié) 實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略

在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會(huì)生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動(dòng)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車。推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開展示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動(dòng)沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
推進(jìn)資源循環(huán)利用國內(nèi)外大循環(huán)。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳工程建設(shè)，樹立我國負(fù)責(zé)任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國形象。擴(kuò)大再生資源進(jìn)口種類和規(guī)模。嚴(yán)格再生資源進(jìn)口監(jiān)管，對(duì)沿海地區(qū)以進(jìn)口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行圈區(qū)化管理，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)

通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程

資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設(shè)60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設(shè)8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設(shè)30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設(shè)2-3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3-5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設(shè)6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設(shè)20個(gè)海水淡化示范項(xiàng)目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
再生資源回收體系示范工程。建設(shè)80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個(gè)組織化規(guī)模化程度高、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問題。
再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程。建設(shè)5-10個(gè)國家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎(chǔ)的汽車零部件再制造企業(yè)開展示范，重點(diǎn)支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開展機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造試點(diǎn)。培育20家左右再制造專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程。選擇100個(gè)城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點(diǎn)，支持回收利用體系和能力建設(shè)。通過示范試點(diǎn)，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過程的管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善工藝技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。通過示范，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機(jī)場、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合富營養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設(shè)水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)模化種植示范工程。實(shí)施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。
循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開展綠色物流示范試點(diǎn)。選擇一批旅游景區(qū)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。通過實(shí)施示范工程，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者建立綠色消費(fèi)方式。
資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的科研單位或大型企業(yè)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測中心。加強(qiáng)源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)和科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，建設(shè)一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）

選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國平均水平，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）

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