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關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號


　　為落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展，提出如下意見。

　　一、建設(shè)資源循環(huán)利用基地的重要意義

　　資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　資源循環(huán)利用基地是新型城市建設(shè)的功能區(qū)。《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）指出，要全面提升城市功能，推動新型城市建設(shè)，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系。提升城市廢棄物精細(xì)管理水平，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。資源循環(huán)利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，是大中型城市建設(shè)不可或缺的重要功能區(qū)。

　　資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系，合理設(shè)計處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過園區(qū)物質(zhì)流管理、設(shè)備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設(shè)運營，改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境，獲得周邊居民認(rèn)可，變“鄰避”為“鄰利”。

　　資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式。基地以科學(xué)設(shè)置、集中布局廢棄物處置設(shè)施為切入點，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進(jìn)城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，構(gòu)建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源、水資源的集中供應(yīng)體系，打通項目間的能源流、物質(zhì)流，推動污染防治設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)廢棄物高水平利用。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合、分類回收與終端處置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　（二）基本原則

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)分步實施。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把基地建設(shè)納入城市規(guī)劃，加強與各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運營。

　　——堅持突出重點，加強協(xié)同處理。準(zhǔn)確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點，明確基地功能定位和資源化利用重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建、項目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用。

　　——堅持政府引導(dǎo)，強化市場主導(dǎo)。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業(yè)化服務(wù)，強化政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

　　——堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立健全各級管理網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高信息化管理和服務(wù)水平。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境安全。嚴(yán)格落實相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）落實選址，統(tǒng)籌規(guī)劃

　　各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預(yù)留處理空間；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局項目建設(shè)，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類、收運、處置、運營、監(jiān)管全過程空間需求，做好項目銜接，一次規(guī)劃，分期建設(shè)；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

　　（二）共建共享，協(xié)同處置

　　地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門要會同相關(guān)部門，做好基地建設(shè)項目設(shè)計、規(guī)劃、儲備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項目運行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應(yīng)。

　　基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目，科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，推動企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實現(xiàn)資源能源的高效利用。嚴(yán)格落實國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。

　　（三）完善收運，信息互聯(lián)

　　城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合，實現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項目良好運行提供保障。

　　基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

　　（四）創(chuàng)新機制，多元運營

　　建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設(shè)和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點項目建設(shè)。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

　　積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)專業(yè)化的投資主體和運營服務(wù)商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式。

　　（五）接受監(jiān)督，鄰利共融

　　城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目，大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　基地要建立信息公開制度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見。

　　（六）部門協(xié)作，加強監(jiān)管

　　城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門充分論證項目建設(shè)的可行性，優(yōu)先保障項目建設(shè)用地，做好項目儲備，研究出臺有利政策措施，為基地建設(shè)做好保障。

　　城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機制，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng)，強化即時監(jiān)管能力，對項目建設(shè)、基地運營、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運行。

　　各省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進(jìn)工作方案，確定建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動、指導(dǎo)具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū)。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設(shè)。



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2017年10月29日