國(guó)務(wù)院

第二節(jié)　穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置




因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點(diǎn)）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進(jìn)行安置。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)安置區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點(diǎn)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵(lì)地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點(diǎn)），開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)地方因地制宜采取差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補(bǔ)助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行核算和補(bǔ)助，不得變相擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級(jí)及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，發(fā)行專項(xiàng)金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體和市縣項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金承接運(yùn)作和工程組織實(shí)施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財(cái)力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級(jí)投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。




第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧




大力發(fā)展安置區(qū)（點(diǎn)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機(jī)制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來(lái)源。

多措并舉促進(jìn)建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將商鋪、廠房、停車場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。

促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。引導(dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過(guò)投工投勞建設(shè)美好家園。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進(jìn)文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)（點(diǎn)）社區(qū)管理服務(wù)，營(yíng)造開(kāi)放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。







專欄7　易地扶貧搬遷工程


“十三五”期間，對(duì)全國(guó)22個(gè)省（區(qū)、市）約1400個(gè)縣（市、區(qū)）981萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，按人均不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，同步開(kāi)展安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進(jìn)行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。






第五章　教育扶貧




以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平。




第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平




改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開(kāi)展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國(guó)培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語(yǔ)教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬(wàn)名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。




第二節(jié)　降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)




完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。




第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育




強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接。鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。啟動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。








專欄8　教育扶貧工程


（一）普惠性幼兒園建設(shè)。

重點(diǎn)支持中西部1472個(gè)區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。力爭(zhēng)到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點(diǎn)，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“大通鋪”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。

拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的招聘辦法，鼓勵(lì)地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展。

鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會(huì)參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。中央財(cái)政為納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。






第四節(jié)　提高高等教育服務(wù)能力




提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、高等學(xué)校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目等國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。




第六章　健康扶貧




改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效救治，就醫(yī)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問(wèn)題得到有效解決。




第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力




加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床專科建設(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)。到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)30萬(wàn)人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺(tái)前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績(jī)效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，加大本專科農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，提高薪酬待遇。組織開(kāi)展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。

支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科能力建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強(qiáng)中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)中藥民族藥資源保護(hù)利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。




第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平




降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的貧困家庭患者，加大臨時(shí)救助力度。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴(kuò)大病種范圍。

實(shí)行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨(dú)建立電子健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。




第三節(jié)　加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生




加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對(duì)建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補(bǔ)貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病，加大對(duì)包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強(qiáng)腫瘤隨訪登記，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)貧困縣的毒品問(wèn)題。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目，加大對(duì)貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提供基本輔助器具。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。








專欄9　健康扶貧工程


（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。

從2016年起，對(duì)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員實(shí)行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，減少貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出。選擇部分大病實(shí)行單病種付費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報(bào)銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。

繼續(xù)實(shí)施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費(fèi)用通過(guò)醫(yī)保等渠道解決，鼓勵(lì)慈善組織參與。從2016年起，對(duì)貧困家庭患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進(jìn)行集中救治。

（三）全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)。

組織全國(guó)889家三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）對(duì)口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院。采用“組團(tuán)式”支援方式，向縣級(jí)醫(yī)院派駐1名院長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)及醫(yī)務(wù)人員組成的團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床專科能力建設(shè)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊(duì)，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。

（四）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1個(gè)衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。

（五）重特大疾病醫(yī)療救助行動(dòng)。

將重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍從農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對(duì)因病致貧返貧家庭重病患者實(shí)施救助，重點(diǎn)加大對(duì)符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。

（六）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等“一站式”結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通，廣泛開(kāi)展“一站式”即時(shí)結(jié)算。






第七章　生態(tài)保護(hù)扶貧




處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。




第一節(jié)　加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度




加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。加大三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)工程實(shí)施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護(hù)等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢(shì)，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)展水土資源保護(hù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。鼓勵(lì)在南方貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標(biāo)排放。








專欄10　重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程


（一）退耕還林還草工程。

在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時(shí)，向扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進(jìn)一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。

（二）退牧還草工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實(shí)施范圍，促進(jìn)貧困縣脫貧攻堅(jiān)。

（三）青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。

繼續(xù)加強(qiáng)三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，治理范圍從15.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)大至39.5萬(wàn)平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢(shì)，促進(jìn)三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）京津風(fēng)沙源治理工程。

繼續(xù)加強(qiáng)燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。

（五）天然林資源保護(hù)工程。

擴(kuò)大天然林保護(hù)政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持。

（六）三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程。

優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山等防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。
　　（七）水土保持重點(diǎn)工程。

加大長(zhǎng)江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快推進(jìn)坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

（八）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（九）沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個(gè)貧困縣中適合開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。

（十）濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

對(duì)全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地面積。對(duì)東北生態(tài)保育區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國(guó)際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實(shí)施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。

（十一）農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程。

在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開(kāi)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾撂荒地治理，通過(guò)建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲(chǔ)備、利用能力，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。






第二節(jié)　建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制




建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制。中央財(cái)政加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，逐步提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。

探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財(cái)政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。充實(shí)完善國(guó)家公園的管護(hù)崗位，增加國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。








專欄11　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償


（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)國(guó)家公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政按照每畝每年7.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁牧和禁牧封育的牧民給予補(bǔ)助，補(bǔ)助周期5年；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

（四）生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)。

通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國(guó)家森林公園、濕地公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護(hù)、防火和服務(wù)。






第八章　兜底保障




統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。




第一節(jié)　健全社會(huì)救助體系




完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)及其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度銜接配套，推動(dòng)專項(xiàng)救助在保障低保對(duì)象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對(duì)象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會(huì)救助事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資金渠道，提升社會(huì)救助政策和資金的綜合效益。




第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平




堅(jiān)持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)模式。




第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系




完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。








專欄12　兜底保障


（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省級(jí)人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接。

將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。






第九章　社會(huì)扶貧




發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。




第一節(jié)　東西部扶貧協(xié)作




開(kāi)展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧合力。啟動(dòng)實(shí)施東部省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）與對(duì)口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。協(xié)作雙方每年召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議。

拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�人口脫貧增收。鼓�?lì)東部地區(qū)通過(guò)共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開(kāi)展合作辦學(xué)、實(shí)施定向特招等形式，對(duì)西部地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對(duì)西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核帶動(dòng)貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。




第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶




明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān)規(guī)劃，制定各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃，以幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，實(shí)化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記。省、市、縣三級(jí)黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭單位要落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作，協(xié)助開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。








專欄13　中央單位定點(diǎn)扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對(duì)象


中央直屬機(jī)關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機(jī)關(guān)單位；中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等24家金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)；國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭聯(lián)系中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊(duì)有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。






第三節(jié)　企業(yè)幫扶




強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)幫扶責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實(shí)施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動(dòng)”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會(huì)救助工作中的補(bǔ)充作用。地方政府要?jiǎng)訂T本地國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。組織開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對(duì)幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開(kāi)展扶貧慈善信托。完善對(duì)龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會(huì)公告。








專欄14　企業(yè)扶貧重點(diǎn)工程


（一）中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。

66家中央企業(yè)在定點(diǎn)幫扶的108個(gè)革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

（二）同舟工程。

中央企業(yè)結(jié)合定點(diǎn)扶貧工作，對(duì)因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機(jī)的群眾，特別是對(duì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開(kāi)展“救急難”行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

（三）“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬(wàn)個(gè)以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。






第四節(jié)　軍隊(duì)幫扶




構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機(jī)關(guān)各部門（不含直屬機(jī)構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級(jí)以上單位機(jī)關(guān)帶頭做好定點(diǎn)幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊(duì)幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施一批具體扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊(duì)生活物資采購(gòu)注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部隊(duì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實(shí)際承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)。

發(fā)揮部隊(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，深入貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢(shì)，配合實(shí)施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛(ài)民學(xué)校”援建工作，組織開(kāi)展“1+1”、“N+1”等結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)，團(tuán)級(jí)以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，組織87家軍隊(duì)和武警部隊(duì)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶113家貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，開(kāi)展送醫(yī)送藥和巡診治病活動(dòng)。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

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