[ 鄧曉雄 ]——(2003-6-27) / 已閱129617次
結(jié)束語 46
主要參考文獻(xiàn)
第一章 緒 論
一、國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
第二次世界大戰(zhàn)以后，由于經(jīng)濟(jì)生活和國際分工的縱深發(fā)展，促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大和交易額的急劇上升，使服務(wù)貿(mào)易的增長速度遠(yuǎn)超過貨物貿(mào)易的增長，特別是由于高新技術(shù)的日新月異，使許多過去無法作為貿(mào)易對象的技術(shù)和信息成果，如今均可轉(zhuǎn)化成為國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，從而使國際服務(wù)貿(mào)易的種類不斷增加，內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大1。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，國際服務(wù)貿(mào)易更有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1970年，世界服務(wù)貿(mào)易總額只有710億美元，而到1980 年則猛增至3830億美元，10年間增長5倍多。1980－1993年，世界服務(wù)貿(mào)易年平均增長7.7％，而同期貨物貿(mào)易年平均增長只有4.9％2。1998年，世界服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到12900億美元， 在全球貿(mào)易總額中的比重約為五分之一3。隨著新科技革命和世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界貿(mào)易還將進(jìn)一步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易傾斜。
1986年開始的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第8輪多邊貿(mào)易談判（即烏拉圭回合談判），決定將服務(wù)貿(mào)易及其有關(guān)問題列入談判重要議事日程并成立單獨(dú)的談判組。經(jīng)過７年的艱苦談判，1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什舉行的部長會(huì)議上，117 個(gè)國家和地區(qū)在包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）在內(nèi)的烏拉圭回合一攬子協(xié)議上簽了字，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》于1995年１月１日正式生效。
我國在1986年提出恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位的要求后，一直以積極的姿態(tài)參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”各項(xiàng)議題的談判，并且簽署了“最后文件”。中國與其他關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方一樣，是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的起草者和創(chuàng)始方。我國同其他各締約方談判了服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入減讓問題，并于1994年9月13日提出了正式的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入減讓表。現(xiàn)在，中國已與美國、歐盟就中國加入世界貿(mào)易組織達(dá)成協(xié)議，這意味著中國即將跨進(jìn)世界貿(mào)易組織的大門。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為世界貿(mào)易組織規(guī)則的組成部分，在我國加入世界貿(mào)易組織后，對我國的服務(wù)業(yè)及國際服務(wù)貿(mào)易的影響將大大加強(qiáng)，在促進(jìn)我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)也必將給國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，為此，本文根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則及我國國際服務(wù)貿(mào)易所面臨的有關(guān)法律問題進(jìn)行初步的探討。
二、WTO的基本原則
任何一個(gè)法律體系都有具有最高效力、體現(xiàn)其價(jià)值取向、對具體規(guī)則具有指導(dǎo)意義并構(gòu)成該法律體系基礎(chǔ)的基本原則。WTO法律體系也不例外。WTO的基本原則散見于《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以及歷次多邊貿(mào)易談判特別是烏拉圭回合達(dá)成的一系列協(xié)定。因此，世貿(mào)組織各協(xié)定共同構(gòu)成了WTO基本原則的淵源。WTO的基本原則主要有：國民待遇原則、最惠國待遇原則、透明度原則、市場準(zhǔn)入原則、貿(mào)易自由化原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅保護(hù)原則、公平解決爭端原則等。與國際服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本原則主要有以下各項(xiàng)：
（一） 最惠國待遇原則
締約國的一方現(xiàn)在或?qū)斫o予第三國的一切優(yōu)惠，應(yīng)無條件地、無補(bǔ)償?shù)亍⒆詣?dòng)地適用于締約的另一方4，這就是WTO的最惠國待遇原則。在WTO體制下，該原則具有無條件性、無歧視性、多邊性、自動(dòng)性的特點(diǎn)，締約國的一方取得締約國的另一方的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，其他締約國也自動(dòng)取得這些利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免。當(dāng)然，在WTO法律體系中，最惠國待遇也有一些例外規(guī)定。最惠國待遇使得除本國之外的任何締約方在本國市場上進(jìn)行公平競爭，對國際貿(mào)易的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。
（二）國民待遇原則
國民待遇原則是指在貿(mào)易條約或協(xié)定中，締約方之間相互保證給予另一方的自然人、法人、產(chǎn)品、投資和稅收等在本國境內(nèi)享有與本國的自然人、法人、產(chǎn)品、投資和稅收等方面的同樣待遇5。國民待遇是WTO另一重要基本原則。如果說最惠國待遇原則使得除給惠國之外的所有世貿(mào)組織成員方享有平等待遇，那么國民待遇則使得世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進(jìn)入另一成員領(lǐng)土后，也享受與該進(jìn)口國商品或服務(wù)相同的待遇。國民待遇原則具有平等性和互惠性，即各成員方一般相互給予對等的國民待遇。但在WTO體制下，國民待遇也有許多例外規(guī)定。
（三）市場準(zhǔn)入原則
市場準(zhǔn)入原則是指締約方通過實(shí)施各種法律和規(guī)章，對其他締約方參與本國市場競爭的宏觀掌握和控制要適度。市場準(zhǔn)入原則要求各締約方增強(qiáng)對外貿(mào)易體制透明度，減少或取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅壁壘，通過各國對開放本國特定市場作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約國市場準(zhǔn)入的條件，逐步加深開放市場的程度，從而達(dá)到各締約方公平競爭的目的。
（四）透明度原則
透明度原則是指締約方正式實(shí)施的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)、法令、條例以及與貿(mào)易有關(guān)的國際條約都必須予以正式公布，非經(jīng)正式公布，不得實(shí)施。這一原則的目的在于防止締約方之間進(jìn)行不公開的貿(mào)易，從而造成歧視的存在。
（五）貿(mào)易自由化原則
貿(mào)易自由化原則是指限制和取消一切妨礙和阻止國際間貿(mào)易開展與進(jìn)行的所有障礙，包括法律、法規(guī)、政策和措施等。貿(mào)易自由化原則要求通過削減關(guān)稅，弱化關(guān)稅壁壘，取消和限制非關(guān)稅壁壘，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，從而達(dá)到提高人民生活水平，保證充分就業(yè)的目的。
第二章 國際服務(wù)貿(mào)易與最惠國待遇原則
一、最惠國待遇原則的內(nèi)涵、性質(zhì)及其在國際服務(wù)貿(mào)易中的適用
最惠國待遇原則是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中的一項(xiàng)古老原則，它的適用最早可以追溯至12、13世紀(jì)。早在資本主義產(chǎn)生之前就出現(xiàn)了原始形式的最惠國待遇條款，它只適用于一國給予外國人在本國經(jīng)商的同等權(quán)利和保護(hù)商人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。其形式和內(nèi)容簡單，適用范圍狹窄，不同于現(xiàn)代國際貿(mào)易條約中的最惠國待遇6。當(dāng)資本主義進(jìn)入自由競爭階段之后，為摧毀重商主義7對于貿(mào)易和航運(yùn)的限制，在條約中規(guī)定了大量的最惠國待遇條款，最惠國待遇原則才得以普遍流行和廣泛適用。從17世紀(jì)開始，在雙邊貿(mào)易條約中插入相互承諾給予最惠國待遇的條款成了國家處理貿(mào)易關(guān)系的普遍實(shí)踐。
《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定，“在對輸出或輸入、有關(guān)輸出或輸入及輸出入貨物的國際支付轉(zhuǎn)帳所征收的關(guān)稅和費(fèi)用方面，在征收上述關(guān)稅和費(fèi)用的方法方面，在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面，以及在本協(xié)定第三條第（2）款及第（4）款所述事項(xiàng)方面，一締約國對來自或運(yùn)往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無條件地給予來自或運(yùn)往所有其他締約國的相同產(chǎn)品”。1995年1月1日生效的《世界貿(mào)易組織協(xié)定》使上述最惠國待遇原則不僅適用于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且適用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及與貿(mào)易有關(guān)的其他領(lǐng)域。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第２條規(guī)定，“每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何成員方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者”。這就是最惠國待遇原則在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體體現(xiàn)。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國待遇與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第１條最惠國待遇，原則上都是無條件最惠國待遇原則。但對某些國際協(xié)議則予以例外處理，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定本條約不適用于有關(guān)稅收、投資保護(hù)和司法協(xié)助的國際協(xié)議；也暫時(shí)不適用于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附則中沒列入的，而由其他國際協(xié)議管轄的具體部門。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判初期,曾有不少西方國家要求采用有條件的最惠國待遇。 美國由于其服務(wù)業(yè)力量強(qiáng)大，主張實(shí)行對等開放，即只對愿意對等地向美國開放服務(wù)業(yè)市場的國家提供最惠國待遇，歐共體和其他一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易難以實(shí)行無條件的最惠國待遇，應(yīng)采用互惠方式以杜絕“免費(fèi)乘車”。而廣大發(fā)展中國家則堅(jiān)持采用無條件最惠國待遇，因?yàn)椤坝袟l件的最惠國待遇”將意味著：如果發(fā)展中國家不達(dá)到一定水平的自由化， 就不能分享《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的減讓措施，而以發(fā)展中國家目前的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易的自由化仍有許多困難。最后，經(jīng)過彼此爭論與妥協(xié)，將最惠國待遇條款定為“無條件的”最惠國待遇8。
在最惠國待遇的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了兩種最惠國待遇，一種是歐洲式的，即無條件的最惠國待遇，一種是美國式的，即有條件的最惠國待遇9。但美國的有條件的最惠國待遇已逐漸發(fā)展到無條件的最惠國待遇。1923年美國和德國簽訂了無條件的最惠國協(xié)定，規(guī)定“同時(shí)和無條件地，不需請求和補(bǔ)償”給予最惠國待遇10。根椐美國貿(mào)易法規(guī)定，美國給予所謂的非市場經(jīng)濟(jì)國家（共產(chǎn)主義國家）以最惠國待遇，是以該國是否有移民自由為前提條件的。如果美國總統(tǒng)認(rèn)為該國有移民自由，就可以給予最惠國待遇，但每年必須對該國的移民狀況進(jìn)行一次審查，以確定是否將最惠國待遇延長一年11。美國就是根據(jù)這一規(guī)定，給予我國最惠國待遇的。根據(jù)中美兩國于1980年2月簽訂的中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，雙方在平等互利和非歧視待遇原則的基礎(chǔ)上，對相互進(jìn)口或出口的產(chǎn)品在關(guān)稅、手續(xù)和費(fèi)用方面，相互給予最惠國待遇；向?qū)Ψ降纳烫?hào)、公司和貿(mào)易組織提供的待遇，不低于給予任何第三國或地區(qū)的待遇；在最惠國待遇的基礎(chǔ)上對金融財(cái)務(wù)、貨幣和銀行交易，按盡可能優(yōu)惠的條件提供一切必要的便利；允許對方金融機(jī)構(gòu)在本國開展業(yè)務(wù)等。但這種最惠國待遇每年都要進(jìn)行審查12。在這里，審查是指國會(huì)對條款的審查，是其國內(nèi)對國際法的適用問題，而并非是指對條款內(nèi)容的審查，因此，也是無條件的最惠國待遇。自20世紀(jì)70年代以來，美國國會(huì)在批準(zhǔn)國際協(xié)定時(shí)明確規(guī)定，若協(xié)定與美國國內(nèi)法相沖突，適用美國法13。無條件最惠國待遇的“無條件”，是用來概括最惠國待遇規(guī)則內(nèi)在特征使用的詞，不能與其賴以存在的外在條件(如受各種政治、經(jīng)濟(jì)或法律條件的限制或干擾)混為一談，二者是并行不悖的14。如前例，美國給予我國的最惠國待遇，雖然附加有審查條件，但從內(nèi)在性質(zhì)上分析還是屬于無條件的最惠國待遇。根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，無條件最惠國待遇原則在服務(wù)貿(mào)易中的實(shí)施是必然的。但《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》又規(guī)定，一個(gè)國家可以在10年過渡期內(nèi)維持與最惠國待遇原則不符的措施，但要將這些措施列入一個(gè)例外清單15。自1993年12月15日以來，已有77個(gè)國家提出了關(guān)于最惠國待遇義務(wù)的免除項(xiàng)目，其中發(fā)達(dá)國家列入的免除比發(fā)展中國家多16。毗鄰地區(qū)交換、經(jīng)濟(jì)一體化、勞動(dòng)一體化、政府采購都不適用最惠國待遇。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定“本協(xié)定不得解釋為影響國家安全、公共秩序、人類健康的服務(wù)”。換言之，這些理由可以排斥最惠國待遇的實(shí)施。這使得無條件的最惠國待遇在實(shí)踐中往往是不可能得到執(zhí)行的。
根椐《關(guān)于爭端處理規(guī)則與程序的諒解書》第1條第（1）款及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第23條第（1）款之規(guī)定，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》適用世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，該機(jī)制適用交叉報(bào)復(fù)，即可以實(shí)施部門間的補(bǔ)償或跨部門報(bào)復(fù)，這就使得無條件的最惠國待遇受到干擾。
根據(jù)美國1988年綜合貿(mào)易法關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的“特別301條款”的規(guī)定，對于拒絕對美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分有效的保護(hù)，或拒絕受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國公民公平和公正地進(jìn)入市場，對美國產(chǎn)品造成很大負(fù)作用的國家均被列為“優(yōu)先考慮”的國家，與這些國家談判，一旦談判破裂，就可對該國實(shí)施報(bào)復(fù)17。由于國際服務(wù)貿(mào)易中較多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題， 美國政府動(dòng)輒利用“特別301條款”實(shí)施跨部門的交叉報(bào)復(fù)，以獲取貿(mào)易領(lǐng)域的最大利益。
二、最惠國待遇的例外
根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，最惠國待遇的例外主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）關(guān)于第２條豁免的附件
該附件是關(guān)于最惠國待遇豁免的規(guī)定，即一個(gè)成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效時(shí)可免除第2條第(1) 款規(guī)定的義務(wù)條件。由于最惠國待遇第2條第(1) 款規(guī)定了有尋求豁免的無限可能性，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的普遍適用范圍必將受到破壞。對可能任意提出豁免的限制只涉及現(xiàn)行措施。第(2) 款規(guī)定在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后適用的任何新豁免事項(xiàng)將在該協(xié)定第9條第(3)款中做出規(guī)定。該第9條第(3)款是關(guān)于豁免權(quán)利的授予和審查的規(guī)定，即規(guī)定“在特殊情況下，部長會(huì)議可決定豁免一個(gè)成員承擔(dān)本協(xié)定或任何多邊貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)，但此決定應(yīng)由四分之三成員批準(zhǔn)……部長會(huì)議或總理事會(huì)應(yīng)該每年對豁免權(quán)利進(jìn)行審查”。根椐上述規(guī)定，如果發(fā)展中國家在1993年12月15日以前不能確定它們需要豁免的事項(xiàng)，它們就要滿足《世界貿(mào)易組織協(xié)定》第9條的嚴(yán)格條件。幾乎所有成員方都開列了最惠國待遇例外清單，美國明確通知其他成員方，最惠國待遇不適用于海運(yùn)、民航運(yùn)輸、基礎(chǔ)電信和金融服務(wù)，美國希望通過雙邊互惠安排給予其他成員方市場準(zhǔn)入，防止“免費(fèi)搭車”18。許多國家在對外國銀行發(fā)放進(jìn)入市場許可證的規(guī)定時(shí)仍實(shí)行互惠辦法。互惠條件使一些國家在其本國的銀行未獲得與另一國的銀行同樣廣泛機(jī)會(huì)的情況下，禁止對方銀行進(jìn)入其市場。這種條件與最惠國待遇原則是相互矛盾的，但卻被明確認(rèn)為是一個(gè)國家提出愿意遵守的管理制度的一個(gè)部分。因此，繼續(xù)談判金融服務(wù)的目標(biāo)將是取消所有成員國管理制度中對外國銀行的互惠辦法19 。該附件第6段規(guī)定：“原則上這類豁免不應(yīng)超過10年。并且無論如何應(yīng)在以后進(jìn)行的各輪貿(mào)易自由化談判中商定”。可見10年并非固定的時(shí)期，而是可以延長的。
（二）政府采購
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條第(1)款指出，第２條（最惠國待遇）、第16條（市場準(zhǔn)入）和第17條（國民待遇）不適用于規(guī)范政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府目的而進(jìn)行的服務(wù)采購、政府以非商業(yè)性再銷售為目的的采購、或?yàn)榉巧虡I(yè)性再銷售提供服務(wù)的采購，以及為非商業(yè)性銷售提供服務(wù)的采購的法規(guī)、規(guī)范和要求。第13條第（2）款提出《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后兩年內(nèi)應(yīng)舉行關(guān)于服務(wù)貿(mào)易政府采購的多邊談判。也就是說，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所規(guī)范的國民待遇、最惠國待遇及市場準(zhǔn)入條款只適用于以商業(yè)銷售為目的的商業(yè)再銷售或提供服務(wù)的行為，而不適用為了政府使用目的的行為，即不適用于約束政府機(jī)構(gòu)采購服務(wù)的法律、法規(guī)及要求。第13條還規(guī)定，在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后2年內(nèi)，應(yīng)就本協(xié)議項(xiàng)下的政府采購服務(wù)問題進(jìn)行多邊協(xié)商。實(shí)際上，1994年4月15日通過的《政府采購協(xié)定》，已經(jīng)將適用范圍從貨物采購擴(kuò)大到服務(wù)采購，但是服務(wù)采購的門檻要高得多，就中央政府采購而言，貨物采購的門檻價(jià)值為13萬特別提款權(quán)，次中央政府實(shí)體的貨物采購門檻價(jià)值為20萬特別提款權(quán)，公用事業(yè)實(shí)體的貨物采購價(jià)值門檻價(jià)值大多為35萬特別提款權(quán)。而服務(wù)采購合同的門檻價(jià)值在許多場合為500萬特別提款權(quán)20 。這意味著各國在服務(wù)采購方面可以更多地優(yōu)先采購本國服務(wù)。而且《政府采購協(xié)議》屬復(fù)邊協(xié)議，只對自愿參加的國家才有約束力，效力有限。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)在政府采購平均已占各國GDP的10％－15％21，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中有重要地位。發(fā)展中國家要善用政府采購中的差別待遇，為本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
（三）經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)一體化
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條規(guī)定，不阻止任何成員方成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員或參與該類協(xié)議，不阻止任何成員方參加由雙方或多個(gè)參加方為建立勞動(dòng)市場完全一體化而訂立的協(xié)議。這意味著經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)一體化不適用最惠國待遇。對經(jīng)濟(jì)一體化組織外的任何成員方，不應(yīng)提高在各服務(wù)部門中在組建一體化之前已實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易壁壘水平。也就是說，經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議不應(yīng)構(gòu)成對一體化組織外的成員方的新的服務(wù)壁壘。經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的參加方對其他成員方從此項(xiàng)協(xié)議中可能增獲的貿(mào)易利益不得謀求補(bǔ)償。
（四）毗鄰國家間服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)的交換
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第2條第(3)款規(guī)定，任何成員方與其毗鄰國家，僅限于為了方便彼此邊境毗鄰地區(qū)而交換當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)所提供或賦予的利益，不適用最惠國待遇。
（五）其它例外
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止任何成員方采用或?qū)嵤┮韵麓胧海ˋ）為保護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序的需要；（B）為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康的需要；（C）為服從與本協(xié)議規(guī)定不相抵觸的法律和規(guī)定的需要”。第14條附則規(guī)定了協(xié)定不得解釋為影響國家安全的服務(wù)。也就是說，影響公共道德、公共秩序、人類生命健康、動(dòng)植物生命、國家安全的服務(wù)不適用最惠國待遇。其中（A）項(xiàng)涉及一國的內(nèi)政，帶有較強(qiáng)的政治色彩，一般各國都較少運(yùn)用。而最常用的是（B）項(xiàng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，各國紛紛運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康和實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義雙重目的，尤其是西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)上的優(yōu)勢，實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展中國家有較大影響。
三、我國服務(wù)貿(mào)易適用最惠國待遇的現(xiàn)狀及其調(diào)整對策
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定“中華人民共和國在對外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇 22。”中華人民共和國和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定規(guī)定：締約雙方在相互貿(mào)易關(guān)系中相互給予最惠國待遇23。《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》、《中華人民共和國政府和丹麥國政府經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》、《中華人民共和國和瑞典五國政府關(guān)于相互保護(hù)投資的協(xié)定》等中國與其他國家簽訂的國際條約里也都規(guī)定有最惠國待遇條款，相互給予最惠國待遇，同時(shí)又規(guī)定，締約任何方由于參加關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織而給予第三國投資者的優(yōu)惠，根據(jù)關(guān)于避免雙重征稅協(xié)定或其他有關(guān)稅收問題的國際協(xié)議給予第三國投資者的優(yōu)惠，為方便邊境貿(mào)易給予其鄰國的優(yōu)惠不適用最惠國待遇24，這些規(guī)定與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國待遇規(guī)定基本上是一致的。
我國全面地參與了烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判，并且在包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在內(nèi)的整個(gè)一攬子協(xié)議上簽了字，在服務(wù)貿(mào)易中已列出10多個(gè)服務(wù)部門的肯定式市場準(zhǔn)入清單，而且我國加入世界貿(mào)易組織談判尚在繼續(xù)，在最惠國待遇問題上，許多國家都對我國提出了各項(xiàng)要求，而且許多要求過高25 。
針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取下列對策：
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