[ 蔣拯 ]——(2004-5-12) / 已閱103129次
2、 報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)
前文已論證了我國(guó)應(yīng)該規(guī)定拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。近現(xiàn)代民法關(guān)于拾得人報(bào)酬的數(shù)額，存在兩種立法例：一是統(tǒng)一立法主義。即不分遺失物的價(jià)值、種類(lèi)而規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)酬比例。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本、以及瑞士的民法均采之；二是分別立法主義。即區(qū)別遺失物價(jià)值、種類(lèi)而分別規(guī)定不同的報(bào)酬比例，法國(guó)民法采之。鑒于區(qū)別遺失物的價(jià)值并無(wú)多大實(shí)際意義，而只會(huì)徒增麻煩，因此統(tǒng)一立法主義更具合理性。①統(tǒng)一立法主義之中，日本規(guī)定報(bào)酬占遺失物的比例為5%～20%，中國(guó)臺(tái)灣則統(tǒng)一規(guī)定為30%。相比之下，臺(tái)灣的作法更可取，它能避免索取酬金時(shí)的麻煩。但臺(tái)灣規(guī)定30%的比例又太高，建議我國(guó)民法規(guī)定報(bào)酬比例為20%，這使拾得人和遺失人雙方都可接受。之所以統(tǒng)一規(guī)定按20%取酬而不分物品的貴重程度，目的是鼓勵(lì)人們更加注意對(duì)貴重物品的保管，且報(bào)酬豐厚更能鼓勵(lì)拾得人交出拾得物。
遺失物的價(jià)值應(yīng)按照返還時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定，如果市場(chǎng)上沒(méi)有同類(lèi)物品，應(yīng)按照公平原則確定。若遺失物價(jià)值難于衡量（例如，書(shū)信、獎(jiǎng)?wù)�、照片、證書(shū)等難以衡量?jī)r(jià)值的物品，或者僅對(duì)遺失人有價(jià)值的物品），應(yīng)支付適當(dāng)數(shù)額的酬金，至于何謂“適當(dāng)”，應(yīng)參照該所有人的資歷、身份、地位、情感程度等因素決定物品的價(jià)額，并以此確定報(bào)酬的數(shù)額。遺失物為支票時(shí)，如果未經(jīng)法院作出除權(quán)判決，仍屬有效，若拾得人將其轉(zhuǎn)入善意第三人之手，該第三人行使票據(jù)上的權(quán)利，遺失人必遭損失，因此拾得人有權(quán)按比例請(qǐng)求報(bào)酬。②
拾得遺忘物的人（此人有上交遺忘物于場(chǎng)所管理人的義務(wù)）及車(chē)、船、飛機(jī)、住宅的管理人（此人有看管物品的隨附義務(wù)）無(wú)權(quán)索取報(bào)酬（前已論述），但可索取一定的支出費(fèi)用。對(duì)于遺失于售票大廳、公廁內(nèi)之物，由于過(guò)往人員眾多，實(shí)為遺失物，應(yīng)按遺失物的有關(guān)規(guī)定處理。拾得人為國(guó)家機(jī)關(guān)的，應(yīng)規(guī)定不能收取報(bào)酬為宜，不然與國(guó)家機(jī)關(guān)的為人民服務(wù)的職能有所不合，但支出的費(fèi)用可向認(rèn)領(lǐng)人追償。當(dāng)然，如果所有的有權(quán)受領(lǐng)人均拋棄認(rèn)領(lǐng)遺失物的權(quán)利，即免除其向拾得人支付費(fèi)用和報(bào)酬的義務(wù)。
至于懸賞廣告與法定報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的關(guān)系實(shí)為請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的關(guān)系，若遺失人曾以懸賞廣告尋找遺失物而定有報(bào)酬，應(yīng)依請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的規(guī)則，由拾得人自由作出選擇。當(dāng)然，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)作為一種權(quán)利，拾得人是可以拋棄的，也許拋棄報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)可算是一種美德，但收取報(bào)酬是依法而生的權(quán)利，它與道德無(wú)關(guān)。
3、 留置權(quán)
我國(guó)《民法通則》第89條和《擔(dān)保法》第84條規(guī)定了我國(guó)留置權(quán)的適用范圍，從文義可知，我國(guó)留置權(quán)的適用范圍僅局限于合同之債，對(duì)不當(dāng)?shù)美�、無(wú)因管理、侵權(quán)行為之債均不適用�？梢�(jiàn)，我國(guó)民法所規(guī)定的留置權(quán)擔(dān)保的適用范圍，其狹窄于傳統(tǒng)民法上任何一種立法與學(xué)說(shuō)，這種狀況既不利于留置權(quán)制度功能的發(fā)揮，又不利于對(duì)債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，更不利于我國(guó)民商法與世界民商法的接軌。①筆者認(rèn)為，我國(guó)民法應(yīng)規(guī)定拾得人的留置權(quán)，一旦認(rèn)領(lǐng)人不償還拾得人所支付的費(fèi)用，不支付拾得人應(yīng)得的報(bào)酬，拾得人就能依法留置拾得物。留置權(quán)義務(wù)人為兩種義務(wù)人，包括接受物品返還的人和取得物品所有權(quán)的人。留置權(quán)的目的在于確保拾得人實(shí)現(xiàn)其費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。
4、 附條件取得所有權(quán)的權(quán)利
前面已論證了我國(guó)應(yīng)規(guī)定，法定期間經(jīng)過(guò)而無(wú)人認(rèn)領(lǐng)時(shí)由拾得人取得拾得物所有權(quán)。德國(guó)民法典第973條規(guī)定：拾得人向主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告拾得物后六個(gè)月期滿，即取得對(duì)拾得物的所有權(quán)，但事前拾得人已知有受領(lǐng)權(quán)利人，或者受領(lǐng)權(quán)利人已向主管行政機(jī)關(guān)申報(bào)其權(quán)利的除外；拾得物的價(jià)值不超過(guò)十德國(guó)馬克的，六個(gè)月期限自拾得時(shí)起開(kāi)始；拾得人在接受詢問(wèn)時(shí)隱瞞拾得物的，不取得所有權(quán)。臺(tái)灣“民法”第807條規(guī)定：遺失物拾得后6個(gè)月期滿所有人未認(rèn)領(lǐng)者，警署或自治機(jī)關(guān)應(yīng)將其物或其拍賣(mài)所得之價(jià)金，交與拾得人所有。相比之下，臺(tái)灣“民法”不去區(qū)分遺失物的價(jià)值而統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)領(lǐng)期為六個(gè)月具有可操作性，而德國(guó)的規(guī)定會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。德國(guó)的規(guī)定有兩個(gè)難題存在：首先是對(duì)遺失物的定價(jià)有一定困難；其次是不超過(guò)十德國(guó)馬克的遺失物，其六個(gè)月的期限自拾得時(shí)起開(kāi)始，這是不易證明的。
因此，建議我國(guó)規(guī)定：“拾得人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告拾得物后六個(gè)月期滿，受領(lǐng)權(quán)利人未認(rèn)領(lǐng)的，即由拾得人取得對(duì)拾得物的所有權(quán)�！敝砸�(guī)定自報(bào)告時(shí)起開(kāi)始計(jì)算6個(gè)月期間，是因?yàn)閳?bào)告的可信度較高，而通知或拾得人公告尋找失主之日及拾得之日不易證明。
當(dāng)然，拾得人附條件取得遺失物所有權(quán)，屬原始取得，于遺失物上設(shè)定的其他權(quán)利即告消滅。尚值得說(shuō)明的問(wèn)題有：
①拾得人未經(jīng)過(guò)報(bào)告及交存遺失物的程序，拾得人不能取得拾得物的所有權(quán)。在6個(gè)月期限內(nèi)，即使遺失人已經(jīng)知道遺失物被拾取，只要遺失人（受領(lǐng)權(quán)利人）未向遺失物管理機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）認(rèn)領(lǐng)，仍由拾得人取得所有權(quán)（遺失人未認(rèn)領(lǐng)視為拋棄）。所謂未認(rèn)領(lǐng)，包括無(wú)人認(rèn)領(lǐng)和所有人不作認(rèn)領(lǐng)的表示兩種情形；①
②拾得人逾期不領(lǐng)取已交存遺失物的歸屬問(wèn)題。日本遺失物法第14條規(guī)定：“取得物品所有權(quán)的人，自取得之日起2個(gè)月內(nèi)，不向警察署長(zhǎng)或保管物品的法人領(lǐng)取物品時(shí)，喪失其所有權(quán)。”可見(jiàn)，在日本拾得人取得遺失物所有權(quán)后兩個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)就喪失其所有權(quán)。拾得人依法取得拾得物所有權(quán)是因?yàn)槁男辛朔ǘǔ绦蛞约胺ǘㄆ陂g己屆滿而當(dāng)然取得，其對(duì)遺失物管理機(jī)關(guān)的交付請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)是所有者的返還請(qǐng)求權(quán)。陳華彬先生建議：“遺失物由保存機(jī)關(guān)保管的，取得遺失物所有權(quán)之人自取得所有權(quán)之日起三個(gè)月內(nèi)不向保存機(jī)關(guān)領(lǐng)取的，遺失物歸國(guó)家所有�！雹诠P者認(rèn)為，三個(gè)月的期間是除斥期間，其時(shí)限較合理，若時(shí)限較長(zhǎng)，不利于財(cái)貨之流通。筆者認(rèn)為，拾得人因除斥期間經(jīng)過(guò)喪失的所有權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)歸拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，之所以由拾得地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，是為了尊重屬地原則；
③遺忘物拾得人沒(méi)有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，但有費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。遺忘于車(chē)、船、飛機(jī)上的物品，拾得人應(yīng)向目的地公安機(jī)關(guān)報(bào)告并交存遺忘物，由公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上或其他適宜媒體上公告找主，拾得人報(bào)告后六個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)歸拾得人（即車(chē)、船、飛機(jī)管理人）所有，拾得人喪失其所有權(quán)的，歸目的地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。遺忘于住宅的由住宅管理人附條件取得所有權(quán)，住宅管理人喪失所有權(quán)的，由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得所有權(quán)；
④拾得人因六個(gè)月期限屆滿無(wú)人認(rèn)領(lǐng)而當(dāng)然取得遺失物所有權(quán)，屬原始取得，此權(quán)利及于遺失物所生的孳息；
⑤拾得人于拾得遺失物后雖未取得所有權(quán)，但有取得其所有權(quán)的可能，可稱(chēng)為期待權(quán)。該項(xiàng)期待權(quán)，有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可為處分、繼承、債權(quán)行為的標(biāo)的。①
值得一提的是，違禁物品的歸屬應(yīng)依有關(guān)法律規(guī)定處理，不可由拾得人取得所有權(quán)。
5、 遺失物致害賠償請(qǐng)求權(quán)
遺失物致害拾得人的情形不常發(fā)生，但也并非不存在發(fā)生致害的情形。比如說(shuō)遺失的兇惡動(dòng)物、有放射性的物質(zhì)、爆破器材、無(wú)標(biāo)識(shí)的劇毒物質(zhì)等都可能對(duì)拾得人造成傷害。傷害發(fā)生后，遺失人可以依法放棄對(duì)遺失物的所有權(quán)，但必須依法承擔(dān)對(duì)拾得人的損害賠償責(zé)任。拾得人的賠償請(qǐng)求權(quán)必須得到保證。
（三）、遺失人的義務(wù)和權(quán)利
總的而言，遺失人的義務(wù)和權(quán)利與拾得人的權(quán)利和義務(wù)正好對(duì)應(yīng)。
1、遺失人的主要義務(wù)有：
①支付拾得人和遺失物管理機(jī)關(guān)的有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。
②支付拾得人報(bào)酬的義務(wù)。
③不于法定期間認(rèn)領(lǐng)遺失物喪失所有權(quán)時(shí)的容忍義務(wù)。
④危險(xiǎn)遺失物致害他人的賠償義務(wù)。
2、遺失人的權(quán)利主要有：
①取回權(quán)。
取回遺失物是所有權(quán)彈性力之所致，也是占有制度的應(yīng)然之義。
②遺失物受損賠償請(qǐng)求權(quán)。
若遺失物由于拾得人違反善良管理人的注意義務(wù)而致受損壞，應(yīng)由拾得人賠償。若遺失物管理機(jī)關(guān)違反保管義務(wù)致遺失物受損，遺失人取得賠償請(qǐng)求權(quán)。
二、我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定遺失物管理機(jī)關(guān)及其法律地位
（一）、我國(guó)應(yīng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)為遺失物管理機(jī)關(guān)
《德國(guó)民法典》規(guī)定主管行政機(jī)關(guān)為遺失物管理機(jī)關(guān)，臺(tái)灣則規(guī)定警署或自治機(jī)關(guān)為遺失物管理機(jī)關(guān)，此自治機(jī)關(guān)是指依地方自治法規(guī)成立的地方自治團(tuán)體，如村里長(zhǎng)辦公處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所即是。我國(guó)《民法通則》沒(méi)有規(guī)定具體的遺失物管理機(jī)關(guān)，這使得人們拾得遺失物后不知交存于何處，使遺失人不知向相應(yīng)的機(jī)關(guān)打聽(tīng)是否其遺失物已被上交，也正是由于沒(méi)有規(guī)定遺失物管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)，一些機(jī)關(guān)在收領(lǐng)拾得人上交的遺失物后也不依法尋找遺失人，有的單位甚至私吞遺失物，致使無(wú)法做到物歸原主。同時(shí)，由于沒(méi)有規(guī)定遺失物管理機(jī)關(guān)的保管費(fèi)用收取權(quán)，這也不利于對(duì)遺失物的管理及公告找主�？梢�(jiàn)，我國(guó)應(yīng)規(guī)定遺失物管理機(jī)關(guān)。
根據(jù)我國(guó)的慣例，人們?cè)谶z失物品后一般想到的是向公安派出所報(bào)案。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)有偵查的職能，具備偵查的能力和鑒別能力（拾得物返還時(shí)不致被人冒領(lǐng)），而且，全國(guó)公安信息系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)信息共享，便于發(fā)布遺失物信息。因而，讓公安機(jī)關(guān)作為遺失物管理機(jī)關(guān)是可行的、高效的。
（二）、遺失物管理機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）的義務(wù)和權(quán)利
值得說(shuō)明的是，在設(shè)立遺失物管理機(jī)關(guān)后，在遺失物拾得法律關(guān)系中，遺失物法律關(guān)系實(shí)際上是三方關(guān)系而非兩方的對(duì)應(yīng)關(guān)系。遺憾的是，各國(guó)學(xué)者在論及遺失物法律關(guān)系時(shí)一般都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論及遺失物管理機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。有的只是在論及拾得人權(quán)利義務(wù)時(shí)順便提及遺失物管理機(jī)關(guān)的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。我認(rèn)為，我國(guó)遺失物制度的建立與完善必然要求設(shè)立遺失物管理機(jī)關(guān)，必須對(duì)其權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定。
本文已論述公安機(jī)關(guān)作為遺失物管理機(jī)關(guān)的理由。很有必要對(duì)其作為遺失物管理機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行研究。
1、 遺失物管理機(jī)關(guān)的義務(wù)
（1）、保管義務(wù)
拾得人報(bào)告并交存拾得物后，遺失物管理機(jī)關(guān)便負(fù)有保管遺失物的義務(wù)，即使轉(zhuǎn)由其它保管人保管，但保管責(zé)任應(yīng)當(dāng)由遺失物管理機(jī)關(guān)承擔(dān)，當(dāng)然，遺失物管理機(jī)關(guān)有追償權(quán)。因?yàn)檫z失物管理機(jī)關(guān)與保管人之間有債的關(guān)系存在，不宜由遺失人直接追究該保管人的責(zé)任。
（2）、公告招領(lǐng)義務(wù)
筆者之所以建議將公安機(jī)關(guān)作為遺失物管理機(jī)關(guān)，主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在遺失物公告招領(lǐng)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。公告招領(lǐng)義務(wù)是遺失物管理機(jī)關(guān)最重要的義務(wù)，此義務(wù)履行的效果直接決定遺失人尋回其物可能性程度的高低，關(guān)系到遺失物制度的成效。為了更方便遺失人尋回其物，建議設(shè)立遺失物公告招領(lǐng)網(wǎng)站以公布有關(guān)信息。由于人們尋回遺失物的習(xí)慣還不可能馬上改變，上網(wǎng)工程還未100%普及，因此還應(yīng)輔以電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體方面的招領(lǐng)廣告。當(dāng)然，由于在電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體上做廣告花費(fèi)較大，只有價(jià)值較大的遺失物才適于做相應(yīng)的廣告。陳華彬先生認(rèn)為：“拾得物價(jià)值微小的，保存機(jī)關(guān)（遺失物管理機(jī)關(guān)）可以僅在自己設(shè)置的招領(lǐng)廣告欄張貼招領(lǐng)廣告�！雹俟P者認(rèn)為這種建議有兩個(gè)弊端：一是“拾得物價(jià)值微小”的標(biāo)準(zhǔn)不易把握，加上中國(guó)東西部貧富懸殊較大，對(duì)“價(jià)值微小”的認(rèn)定難求一致。該建議給遺失物管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。二是對(duì)價(jià)值微小的拾得物，僅在遺失物管理機(jī)關(guān)（保存機(jī)關(guān)）的廣告欄張貼招領(lǐng)廣告不利于遺失人尋回其遺失物。筆者認(rèn)為，不管遺失物價(jià)值多大，都應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上刊載招領(lǐng)廣告，同時(shí)，應(yīng)在遺失物管理機(jī)關(guān)的廣告欄張貼招領(lǐng)廣告，對(duì)價(jià)值較大的還應(yīng)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙上發(fā)招領(lǐng)廣告。當(dāng)然，對(duì)于價(jià)值極其微小的拾得物，比如一顆針，遺失物管理機(jī)關(guān)不宜接受拾得人的交存，而應(yīng)由拾得人直接依據(jù)先占無(wú)主物之規(guī)定取得所有權(quán)為宜。一般認(rèn)為，遺失物管理機(jī)關(guān)接到拾得人報(bào)告后應(yīng)立即發(fā)出招領(lǐng)廣告，最遲于接到拾得人報(bào)告后十日內(nèi)必須發(fā)出招領(lǐng)廣告。在電視、電臺(tái)、報(bào)刊上做廣告的次數(shù)應(yīng)視遺失物價(jià)值而定，一般不應(yīng)超過(guò)三次。
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