[ 王禮仁 ]——(2020-9-4) / 已閱10564次
婚姻糾紛中的“哥德巴赫猜想”
王禮仁
【摘要】婚姻登記糾紛中出現(xiàn)的“有婚離不了，無(wú)婚擺不脫”等“一卡二慢三亂”和“八大怪像”已成常態(tài)。這一困擾立法與司法的難題，猶如法學(xué)領(lǐng)域的“哥德巴赫猜想”，長(zhǎng)期以來(lái)找不到破解方案。究其原因，主要是對(duì)婚姻登記糾紛的執(zhí)法權(quán)力配置錯(cuò)誤缺乏認(rèn)識(shí)，以致對(duì)關(guān)閉民事程序、啟用行政程序的錯(cuò)誤規(guī)定無(wú)法糾正。隨著民法典的頒布，當(dāng)務(wù)之急是修改婚姻法解釋三和其它不合理規(guī)定，開(kāi)通民事程序解決婚姻效力之門(mén)，堵截行政程序處理婚姻效力之路，改革民政機(jī)關(guān)以撤銷(xiāo)婚姻登記代替換證糾錯(cuò)之法，根據(jù)婚姻登記糾紛的不同性質(zhì)和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不同職能配置相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段。即婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件通過(guò)行政程序解決；婚姻登記中的信息錯(cuò)誤糾紛由民政機(jī)關(guān)通過(guò)換證糾錯(cuò)途徑解決；婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效民事?tīng)?zhēng)議案件由民事程序解決。只要三條路徑暢通無(wú)阻，各個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)相配，各司其職，婚姻登記糾紛中的任何難題都會(huì)迎刃而解。
【關(guān)鍵詞】婚姻登記糾紛；三種性質(zhì)；三種救濟(jì)手段
結(jié)婚和離婚是一個(gè)事關(guān)民生的重大問(wèn)題。試想：人民群眾連結(jié)婚離婚這種最基本的民生權(quán)利則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，豈不是“天大問(wèn)題”！因而，破解婚姻登記糾紛的“難”與“亂”是“立法為民”與“司法為民”必須解決的重大課題。為此，筆者長(zhǎng)期呼吁廢除民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻制度和行政訴訟審理婚姻登記效力糾紛。民法典刪除了民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)脅迫結(jié)婚的規(guī)定，可謂發(fā)出了一葉知秋的強(qiáng)烈信號(hào)，她必將將牽動(dòng)整個(gè)婚姻登記糾紛處理機(jī)制的改革。那么，如何改革現(xiàn)行婚姻登記糾紛處理機(jī)制，從根本上解決婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象？筆者將自己多年研究所發(fā)現(xiàn)的婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”之原因及對(duì)策分享給大家，以期對(duì)解決婚姻登記糾紛之困境有所裨益。
一、婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象舉要
婚姻糾紛，是指因婚姻登記引起的各類(lèi)糾紛。目前主要適用行政程序解決婚姻登記糾紛，由此造成的處理“難”與“亂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。諸如民政機(jī)關(guān)成為空前未有的“冤大頭被告”，為當(dāng)事人或其他機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)被告后疲于應(yīng)訴，花錢(qián)聘請(qǐng)代理律師，承擔(dān)“被過(guò)錯(cuò)”與“被敗訴”的訴訟費(fèi)用，浪費(fèi)大量人力資源和巨額財(cái)產(chǎn)資源；滋生“一卡二慢三亂”和“八大怪像”；當(dāng)事人“有婚離不了，無(wú)婚擺不脫”成為常態(tài)。
（一）婚姻登記糾紛中的“一卡二慢三亂”舉要
1.“卡”，就是民事程序不受理婚姻登記效力糾紛，行政程序超過(guò)起訴期限，卡住了當(dāng)事人救濟(jì)路徑，當(dāng)事人“有婚離不了，無(wú)婚擺不脫”。
“有婚離不了”，是指當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記后，不能通過(guò)民事程序解決程序瑕疵婚姻效力或離婚，而通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決時(shí)，又往往因超過(guò)起訴期限不予受理或者受理后駁回起訴，當(dāng)事人無(wú)法解決婚姻是否有效以及如何解除婚姻關(guān)系。如原告小麗與劉軍（化名）于2001年5月31日在要塞鎮(zhèn)政府登記結(jié)婚。2003年7月31日小麗的姐姐小娟使用了妹妹小麗的名字（小娟自己的照片，小娟稱(chēng)辦理的過(guò)程都是母親弄的）與王強(qiáng)辦理了結(jié)婚登記。2019年7月王強(qiáng)欲與小娟因子女上學(xué)遇到困難，雙方想離婚后再重新辦理結(jié)婚。因無(wú)法離婚，便由原告小麗出面于2019年10月提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)小娟以小麗名義辦理的結(jié)婚登記。2020年1月2日，江陰市人民法院（2019）蘇0281行初146號(hào)判決以明顯超過(guò)起訴期限為由裁定駁回原告小麗的起訴。【1】小麗因此喪失救濟(jì)路徑。
類(lèi)似案例很多，大量婚姻登記案件因民事程序不受理，行政程序超過(guò)受理期限不能受理，當(dāng)事人四處奔波，無(wú)法解決。諸如20年前用假身份結(jié)婚現(xiàn)想離婚一二審敗訴 金灣一婦女違反結(jié)婚登記程序處境尷尬；【2】南寧七星區(qū)男子9年前借同名同姓身份證去登記 如今難離婚；【3】結(jié)婚證上老公是別人 女子不知如何擺脫荒唐婚姻；【4】一男子被陌生女子假結(jié)婚騙財(cái) 想離婚還離不成；【5】結(jié)婚身份證號(hào)是假的，離婚犯難。【6】有的當(dāng)事人無(wú)賴(lài)時(shí)，通過(guò)新聞媒體呼吁尋找辦法。如溫嶺箬橫的金某與女子登記結(jié)婚并生子。因女子出走8年金某訴訟離婚時(shí)因女子身份有問(wèn)題無(wú)法離婚，金某被迫在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》發(fā)信息，期待好心人幫助想辦法，使其能早日離婚。【7】
“無(wú)婚擺不脫”，是指當(dāng)事人身份被他人冒用結(jié)婚（通常所說(shuō)的“被結(jié)婚”），本來(lái)與他人不存在婚姻關(guān)系的無(wú)婚當(dāng)事人，也因行政程序功能限制，難以擺脫無(wú)婚關(guān)系。如溫州蒼南縣的90后姑娘王芳“2011年在溫州市區(qū)丟過(guò)身份證，第二天就回蒼南掛失、補(bǔ)辦。2019年12月12日，她與未婚夫去后者戶(hù)籍所在的溫州瑞安市民政局婚姻登記處登記結(jié)婚，卻被告知查詢(xún)發(fā)現(xiàn)她在”2012年與江西修水縣黃港鎮(zhèn)郭某某結(jié)婚，2017年因感情不和離婚，離婚時(shí)有個(gè)女兒。如再婚須提供離婚證。“她和未婚夫驅(qū)車(chē)趕往修水縣，第二天在婚姻登記處調(diào)取了自己的“登記信息”，在場(chǎng)工作人員肉眼就能分辨出我的相貌與結(jié)婚證、離婚證上‘王芳’的照片差別較大，但我要求撤銷(xiāo)登記被拒絕了。” 王芳又前往修水縣法院起訴縣民政局婚姻登記處，請(qǐng)求判令撤銷(xiāo)婚姻登記記錄，被告知行政官司要到臨近的永修縣異地受理，隨即在永修縣法院起訴。2020年6月9日，王芳訴修水縣婚姻登記處案一審開(kāi)庭。澎湃新聞24日從法院獲悉，法院正在比對(duì)婚姻登記中的指紋、筆跡與王芳本人的，判斷其身份是否被冒用。“我已懷孕五六個(gè)月，如果案子拖下去，結(jié)婚證辦不出來(lái)，可能影響孩子辦準(zhǔn)生證。”2020年6月24日，王芳告訴澎湃新聞，“冒用我身份的女子也一直沒(méi)能確認(rèn)，我怕還有隱患。” 【8】又如2020年4月1日廣西27的李女士和男朋友一起到博白縣民政局登記結(jié)婚時(shí)被告知，他們不能登記結(jié)婚，原因是2015年6月3日李女士在河北省邯鄲市磁縣民政局和一位叫史某某的男子已經(jīng)辦理了結(jié)婚登記。李女士回憶自己身份證曾丟失。李女士將自己沒(méi)有與史某某結(jié)婚的情況向河北省磁縣民政局電話(huà)反映，要求其處理。4月7日華商報(bào)記者采訪(fǎng)了邯鄲市民政局婚姻登記處相關(guān)人員。該工作人員介紹，當(dāng)事人遇到這種情況，可以拿自己的身份證，到戶(hù)籍所在地法院出具一份司法建議書(shū)，證明本人沒(méi)有到過(guò)婚姻登記地，沒(méi)有辦理過(guò)婚姻登記，之后到婚姻登記地所在的民政部門(mén)尋求幫助。婚姻登記地所在的民政部門(mén)會(huì)依據(jù)司法建議書(shū)為當(dāng)事人在婚姻登記系統(tǒng)里做備注，這樣，已登記的信息就是無(wú)效的，當(dāng)事人就可以重新進(jìn)行登記。也有律師建議走行政訴訟程序解決。【9】
這類(lèi)糾紛法院沒(méi)有出具司法建議書(shū)的權(quán)力和義務(wù)，行政訴訟也不適用此類(lèi)糾紛。這兩種方法顯然難以有效解決李女士的結(jié)婚問(wèn)題。 此類(lèi)案件還有：當(dāng)陽(yáng)市一女子身份證被人冒領(lǐng)結(jié)婚證，奔波4年不能結(jié)婚，【10】河南駐馬店的尚俊俊5次被結(jié)婚多年奔波無(wú)法解決，【11】貴州代女士被結(jié)婚無(wú)法解決，引起多家媒體關(guān)注與呼吁。【12】福建陳女士無(wú)法登記結(jié)婚，為了不耽誤事前選定結(jié)婚佳期，先舉行婚禮，但婚后懷孕8個(gè)月仍然無(wú)法結(jié)婚；【13】等等。
2.“亂”，就是實(shí)體處理亂。由于行政程序的功能不適用婚姻效力糾紛，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不勝任民事婚姻效力案件，導(dǎo)致適用法律和實(shí)體處理混亂。諸如跨地區(qū)登記結(jié)婚、代理婚姻登記、使用他人身份登記結(jié)婚、姓名登記錯(cuò)誤、一代與二代身份證不一致等等，一般都以登記不合法撤銷(xiāo)。更有“女兒出嫁了，父母被判未到婚齡結(jié)婚無(wú)效”；【14】甚至還有非法定上班期間辦理的婚姻登記，也險(xiǎn)被撤銷(xiāo)，辛虧超過(guò)了起訴期限。男方是某市統(tǒng)戰(zhàn)部處級(jí)干部，1992年登記結(jié)婚，2016年雙方感情破裂，男方想解脫婚姻關(guān)系，女方也同意協(xié)議離婚。但男方卻不想承認(rèn)這段婚姻，他查找到當(dāng)年的結(jié)婚檔案，并翻日歷知曉這天是非工作日，于是以這個(gè)理由申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻。因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院174號(hào)）第6條:任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。第7條：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。如遇特殊情況，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整工作日的權(quán)限在國(guó)務(wù)院。民政部門(mén)沒(méi)有職權(quán)調(diào)整（從法律角度看有亂作為之嫌），沒(méi)有更好的理由反駁。民政部門(mén)最后以其超過(guò)訴訟時(shí)效為理由抗辯才沒(méi)有輸官司。試想：如果不是超過(guò)起訴期限，以登記行為違法作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，上述婚姻則難逃撤銷(xiāo)厄運(yùn)。
3.“慢”，是指案件處理進(jìn)程慢。從離婚訴訟中駁回起訴或動(dòng)員撤訴，然后到民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻登記、再到行政訴訟，最后又回到民事離婚或解決財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，案件在民事與行政訴訟之間、民政機(jī)關(guān)與法院之間來(lái)回推磨，經(jīng)過(guò)九道十八彎，一個(gè)簡(jiǎn)單的婚姻糾紛往往需要三五年。如達(dá)州女子梁蘭因婚姻登記引起的梁蘭與梁祝身份差異所導(dǎo)致的婚姻效力及其丈夫重婚認(rèn)定，在民事訴訟、民政機(jī)關(guān)、行政訴訟之間來(lái)回奔波，從2011年到2017年，打了9次官司，尚無(wú)結(jié)果。【15】黑龍江省田女士的一起簡(jiǎn)單的登記婚姻效力案件，在民政機(jī)關(guān)與法院來(lái)回推磨，行政機(jī)關(guān)先后答復(fù)和決定17次、行政訴訟4次，從2013年到2018年歷時(shí)五年才審結(jié)。
（二）婚姻登記糾紛“八大怪像”舉要
1.個(gè)人受騙怪民政。即婚姻當(dāng)事人自己草率從事，被騙婚或沒(méi)有弄清對(duì)方的真實(shí)姓名或地址，結(jié)婚后一方出走，甚至結(jié)婚幾年乃至十幾年后一方出走，一旦因?qū)Ψ缴矸萏摷倩虿徽鎸?shí)不能離婚時(shí)，就責(zé)怪民政機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時(shí)審查不嚴(yán)，以行政訴訟起訴民政機(jī)關(guān)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻。
【典型案例】2002年11月，23歲的鄞州小伙方某經(jīng)人介紹與一自稱(chēng)“林某”的女子相識(shí)。同年11月13日，方某與“林某”向鄞州區(qū)某鎮(zhèn)政府申請(qǐng)結(jié)婚登記，婚后雙方共同生活了4年。2006年下半年，林某離家出走，方某多處尋找無(wú)果后于2011年請(qǐng)求派出所尋找妻子下落。2012年12月24日向本院提起行政訴訟，2013年2月寧波市鄞州區(qū)人民法院撤銷(xiāo)被告寧波市鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)人民政府于2002年11月13日作出的浙高字第332號(hào)結(jié)婚登記行政行為。【16】
這豈不是說(shuō)自己和誰(shuí)結(jié)婚，自己沒(méi)有必要弄清楚，是民政機(jī)關(guān)的義務(wù)；自己草率結(jié)婚受騙，不是自己的責(zé)任，而是民政機(jī)關(guān)則責(zé)任。試想：自己和女方生活了4年，連身份就沒(méi)有弄清楚，那民政機(jī)關(guān)登記時(shí)需要幾年才能弄清楚？難道民政機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時(shí)，都要對(duì)每個(gè)當(dāng)事人的身份進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，去公安機(jī)關(guān)核實(shí)戶(hù)口，到戶(hù)籍地或住所地核實(shí)是否真有此人？
2.自己造假告民政。即自己為了結(jié)婚偽造假身份或假證件結(jié)婚，夫妻感情破裂后無(wú)法離婚，或者出現(xiàn)生活不方便問(wèn)題后，則起訴民政機(jī)關(guān)審查不嚴(yán)，要求撤銷(xiāo)婚姻登記。
【典型案例】自己找人頂替，自己起訴民政機(jī)關(guān)要求撤銷(xiāo)婚姻。1999年石柱縣女青年馬桂蘭與李友貴在忠縣務(wù)工時(shí)，經(jīng)人介紹相識(shí)并同居并生育一女，后兩人均外出務(wù)工。2002年9月，馬桂蘭從杭州務(wù)工回來(lái)，欲與李友貴辦理結(jié)婚證。但因李沒(méi)在家，無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。期間，馬發(fā)現(xiàn)李的內(nèi)弟楊萬(wàn)華與李友貴長(zhǎng)相酷似，遂說(shuō)服楊一同到婚姻登記機(jī)關(guān)照相辦證。然而在辦理結(jié)婚證后，雙方因?yàn)榉N種原因，馬又起訴與李友貴離婚。受理法官知曉其內(nèi)幕后，告知其提起行政訴訟。原告馬桂蘭遂以被告民政局未盡到審查義務(wù)、登記行為不合法為由，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)被告頒發(fā)的結(jié)婚證書(shū)。忠縣法院認(rèn)為，被告未盡到認(rèn)真審查義務(wù)，其登記程序嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的規(guī)定，登記行為不合法，遂判決撤銷(xiāo)騙領(lǐng)的結(jié)婚證。【17】又如唐麗因不達(dá)法定結(jié)婚年齡托人偽造戶(hù)口登記卡和身份證件結(jié)婚后，近年來(lái)因《結(jié)婚證》與真實(shí)身份證及戶(hù)口登記內(nèi)容不符，不能辦理出國(guó)、戶(hù)口遷移手續(xù)，并影響子女就學(xué)、銀行理財(cái)?shù)取Ｌ汽惗啻蔚浇鹫h民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)該婚姻登記，但遭到拒絕。故提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻登記。【18】
這類(lèi)案件行政訴訟不僅使當(dāng)事人將自己的過(guò)錯(cuò)或違法行為轉(zhuǎn)嫁給民政機(jī)關(guān)，而且容易助長(zhǎng)當(dāng)事人違法，因?yàn)椤拔疫`法我可以告民政機(jī)關(guān)，且不承擔(dān)責(zé)任”。就本案來(lái)說(shuō)，還涉及有很多問(wèn)題，僅就起訴期限而言，如何規(guī)范行政訴訟的起訴期限則是一個(gè)問(wèn)題，即自己造假是否受行政起訴期限限制？當(dāng)事人起訴是否超過(guò)了行政起訴期限？
3.公安錯(cuò)誤訴民政。即因公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍登記錯(cuò)誤導(dǎo)致的婚姻登記錯(cuò)誤，也要起訴民政機(jī)關(guān)。比如通過(guò)與公安干警存在特殊關(guān)系辦理的虛假戶(hù)口或身份證；通過(guò)基層組織提供虛假信息在公安辦理虛假戶(hù)口或身份證；公安人員因疏忽填寫(xiě)身份信息錯(cuò)誤或貼錯(cuò)照片；當(dāng)事人通過(guò)涂改戶(hù)口等手段辦理虛假戶(hù)口或身份證；一代身份證登記婚姻后二代身份證修改身份證信息；等等；舉不勝舉。這些身份信息錯(cuò)誤引起婚姻爭(zhēng)議或生活不便時(shí)，均以民政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。
【典型案例】張?zhí)m和張鳳是安徽鳳陽(yáng)老家的鄰居，張?zhí)m年長(zhǎng)張鳳幾歲，兩個(gè)人從小一直要好，像親姐妹一般。2007年3月，因張鳳初中畢業(yè)后，想到外地打工賺錢(qián)，但由于當(dāng)時(shí)未成年，且考慮到企業(yè)不招收未成年工人，于是就讓張?zhí)m幫忙，借了她家的戶(hù)口本到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了第一代身份證。2007年6月張鳳來(lái)到太倉(cāng)打工，憑借張?zhí)m信息的身份證很順利的找到一份工作。在工作期間，張鳳又用張?zhí)m的身份證與夏文辦了結(jié)婚證。張?zhí)m知道這一切后，以婚姻登記機(jī)關(guān)未盡到審查義務(wù)為由提起行政訴訟。2013年3月江蘇省太倉(cāng)市人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明了事情的真相，依法撤銷(xiāo)了該結(jié)婚登記。【19】這樣的案件很多，筆者收集的這類(lèi)案例有上百件。民政機(jī)關(guān)憑公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的身份身份證登記結(jié)婚，民政機(jī)關(guān)不存在任何過(guò)錯(cuò)，怎么要成為被告？
4.姓名侵權(quán)訴撤婚。即自己的姓名被他人冒用結(jié)婚，不是打姓名侵權(quán)官司或者要求糾正登記錯(cuò)誤信息，而是起訴撤銷(xiāo)他人婚姻。
【典型案例】上海虹口區(qū)一男子為私生子報(bào)戶(hù)口冒弟弟身份結(jié)婚又離婚，弟弟訴諸法律以還清白。 2012年5月，為私生子報(bào)戶(hù)口，陳哥在家中拿了陳弟的身份證及戶(hù)口簿，冒用陳弟身份在虹口區(qū)民政局與朱某辦理了結(jié)婚登記，之后，順利為自己與朱某的孩子報(bào)得了上海戶(hù)口。3個(gè)月后，陳哥又用以上相同證件與朱某辦理了離婚登記。陳弟為自己的婚史“洗白”，將為親哥哥辦理結(jié)婚、離婚登記的虹口區(qū)民政局告上了法庭，要求撤銷(xiāo)登記。上海市虹口區(qū)人民法院行政判決書(shū)（2012）虹行初字第75號(hào)判決撤銷(xiāo)。【20】
實(shí)踐中普遍存在身份被他人冒用結(jié)婚后起訴撤銷(xiāo)他人婚姻的現(xiàn)象。這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問(wèn)題，而是要撤銷(xiāo)別人婚姻。這就如同別人偷你的錢(qián)做了房子，你不是要求別人還錢(qián)，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
同時(shí)，撤銷(xiāo)婚姻登記只能表明原來(lái)的結(jié)婚無(wú)效，并不等于沒(méi)有結(jié)婚，根本無(wú)法“洗白”婚史。比如宣告重婚無(wú)效，并不等于原來(lái)沒(méi)有重婚。身份被他人冒用結(jié)婚，除了追究冒用者姓名侵權(quán)民事責(zé)任外，正確的解決途徑有兩條：一是如果存在婚姻關(guān)系爭(zhēng)議，通過(guò)民事訴訟確認(rèn)與相對(duì)人婚姻不存在或不成立。二是糾正婚姻登記錯(cuò)誤信息。本案不存在婚姻關(guān)系或效力爭(zhēng)議，只需要在民政機(jī)關(guān)檔案中更正信息，注明系陳哥冒用陳弟身份結(jié)婚與離婚即可。兩種方法都比行政訴訟更科學(xué)更簡(jiǎn)單。此案采取第二種方式處理即可。
5.未婚判決已結(jié)婚。即在“被結(jié)婚”（身份被他人冒用結(jié)婚）案件中，未婚者被認(rèn)定已婚者，已婚者被認(rèn)定重婚者。這種錯(cuò)誤的理論根據(jù)是：結(jié)婚證的效力“針對(duì)的對(duì)象是特定的，只對(duì)結(jié)婚證上載明的主體有約束力，而不應(yīng)及于他人。”【21】
這是一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。所謂“被結(jié)婚”，只是自己的身份信息被他人冒名結(jié)婚，自己并非結(jié)婚當(dāng)事人，將其認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人既不符合法律，更與客觀事實(shí)不符。【22】但在上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)影響下，普遍都把身份被冒用者認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人。
【典型案例】葛某艷與葛某娟是姐妹倆。2008年初，妹妹葛某娟與男友商議結(jié)婚，因葛某娟未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，她便偷偷拿走姐姐的身份證，與男友一起到懷遠(yuǎn)民政部門(mén)登記結(jié)婚。懷遠(yuǎn)縣民政局為葛某娟和紀(jì)某辦理了結(jié)婚登記，并頒發(fā)了皖蚌懷遠(yuǎn)結(jié)字第010800206號(hào)結(jié)婚證。2011年5月17日，姐姐葛某艷與男友準(zhǔn)備去民政部門(mén)登記結(jié)婚時(shí)，卻被告知她結(jié)婚已經(jīng)三年了。氣不打一處來(lái)的葛某娟向懷遠(yuǎn)縣法院提起了行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該婚姻登記。懷遠(yuǎn)縣人民法院審理認(rèn)為，妹妹葛某娟以姐姐葛某艷名字辦理的結(jié)婚證既不是原告的真實(shí)意思，也不是原告的委托行為。被告懷遠(yuǎn)縣民政局在不是葛某艷本人到場(chǎng)的情況下辦理結(jié)婚登記，頒發(fā)了結(jié)婚證，違反《婚姻登記條例》第四條第一款的規(guī)定“登記結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理結(jié)婚登記”，民政局的行政行為違反了法定程序，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。【23】
從此案法院的判決理由看，顯然是把未婚姐作為婚姻當(dāng)事人，以姐姐“葛某艷本人未到場(chǎng)”婚姻登記違法為由撤銷(xiāo)婚姻。這種判決豈不是說(shuō)姐姐葛某艷已經(jīng)結(jié)婚，只是因?yàn)榻Y(jié)婚違法而撤銷(xiāo)。實(shí)際上，姐姐并沒(méi)有結(jié)婚，只是身份被妹妹冒用結(jié)婚，只需要通過(guò)民政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤信息，或者通過(guò)民事訴訟確認(rèn)與紀(jì)某的婚姻不成立或不存在，就可以解決了，而且更科學(xué)。
6．離婚不能訴撤婚。很多當(dāng)事人因結(jié)婚身份登記錯(cuò)誤民事程序不能離婚時(shí)，則以婚姻登記存在瑕疵為由起訴撤銷(xiāo)，以此代替離婚；還有的遇到法定離婚訴訟程序障礙或者離婚理由不充足時(shí)，便以婚姻登記違法或存在瑕疵為由，提起行政訴訟，以撤銷(xiāo)婚姻登記實(shí)現(xiàn)解除婚姻關(guān)系的離婚目的。
【典型案例】原告饒某稱(chēng)，這樁婚姻不是出于自愿，自己是酒后一時(shí)糊涂被胡某拉去辦理的手續(xù)，民政部門(mén)不僅越權(quán)異地辦證，而且結(jié)婚證上所寫(xiě)的日期與進(jìn)行登記的實(shí)際時(shí)間也不符。因?yàn)榻Y(jié)婚證不合法，如果走民事訴訟，法院根本無(wú)法立案。而且，孩子不到一歲，就算立了案，法院也會(huì)判決不離。所以，他先找到民政部門(mén)要求撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系。遭到拒絕后，才選擇行政訴訟，將民政部門(mén)告上法庭。【24】
如果沒(méi)有行政程序處理婚姻效力糾紛制度，則不會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象。至于婚姻登記存在瑕疵無(wú)法離婚時(shí)起訴撤銷(xiāo)婚姻的很多。如前述吳某請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人代理結(jié)婚登記即是如此。如果在民事離婚中直接審理婚姻效力，當(dāng)事人則不需要另行通過(guò)行政所屬撤銷(xiāo)婚姻。
7.省級(jí)政府?dāng)嗷橐觥Ｊ侵赣墒〖?jí)人民政府判斷婚姻是否有效。因各級(jí)民政機(jī)關(guān)或政府都有通過(guò)行政復(fù)議程序撤銷(xiāo)婚姻登記的權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)普通的婚姻效力案件甚至由省級(jí)人民政府作出行政復(fù)議決定判斷婚姻是否有效。
【典型案例】黑龍江省撤銷(xiāo)田女士的婚姻登記案件，從基層民政局到省民政廳、省人民政府行政復(fù)議決定，導(dǎo)致在上下級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)與法院行政訴訟之間來(lái)回推磨，歷時(shí)5年于2018年才審結(jié)。海南省萬(wàn)寧市的黃莉雅、黃朗源與羅秀芳的婚姻效力案，民政機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)作出七次處理決定，法院判決六次。其中海南省人民政府作出兩次行政復(fù)議決定，海南省高級(jí)人民法作出兩次判決，歷時(shí)七個(gè)年度案件才了解。民政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻制度值得反思。一個(gè)普通婚姻效力案件，不僅導(dǎo)致當(dāng)事人在民政機(jī)關(guān)與法院之間來(lái)回推磨數(shù)年之久，竟然還要省人民政府處理，并由此成為行政訴訟的被告，其社會(huì)成本之大，與案件之普通，形成巨大反差。
8.親子鑒定辨婚姻。是指有的當(dāng)事人使用虛假身份登記結(jié)婚后無(wú)法確認(rèn)婚姻關(guān)系和效力時(shí)，則采用親子鑒定這種奇葩笨拙的辦法辨別是否存在婚姻關(guān)系和有效。
【典型案例】浙江寧波余姚大嵐鎮(zhèn)民孫某與貴州人夏某舉行婚禮五年后， 2000年補(bǔ)辦登記結(jié)婚時(shí)因夏某回老家錯(cuò)拿了其妹妹的身份證，夏某便用妹妹的身份證與孫某辦理結(jié)婚登記，后來(lái)的戶(hù)口本、女兒的出生證明等相關(guān)材料都顯示夏某的妹妹和孫某的女兒是名義上的母女關(guān)系。兩人一直沒(méi)有在意，直到2019年孫某查出身患重疾，自知時(shí)日不多，考慮到身故以后財(cái)產(chǎn)繼承和女兒撫養(yǎng)等問(wèn)題，就想把妻子的身份信息更改過(guò)來(lái)，便到民政部門(mén)去說(shuō)明情況，卻被告知不能隨意變更。于是，孫某就一紙?jiān)V狀把民政部門(mén)告上了法庭。因超過(guò)了行政訴訟5年的訴訟時(shí)效，法院無(wú)法受理。于是法官建議夏某做親子鑒定，然后憑親子鑒定結(jié)論再向民政部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)了原有結(jié)婚登記。【25】
本案雙方并非親子關(guān)系之爭(zhēng)，不應(yīng)采取親子鑒定方法解決。親子鑒定主要解決血緣關(guān)系，用于辨別婚姻關(guān)系是否存在或是否有效，不僅浪費(fèi)鑒定費(fèi)和時(shí)間，而且根本不能解決問(wèn)題。同時(shí)，假如婚后沒(méi)有子女或子女屬于婚外生育，又該如何認(rèn)定雙方是否存在婚姻關(guān)系或是否有效？能否以此認(rèn)定雙方不存在婚姻關(guān)系或婚姻無(wú)效？因而，采取親子鑒定這種奇葩笨拙的方式并不能解決婚姻關(guān)系及其效力。
所謂“八大怪象”，只是概括在處理婚姻登記糾紛中的一些主要情形或典型形態(tài)而已，實(shí)際上何止八大怪，十大怪也不止。還有諸如“一字之錯(cuò)毀婚姻”（姓名中一個(gè)字錯(cuò)誤婚姻被撤銷(xiāo)）；“嫂子叔子鬧離婚”（哥哥使用弟弟身份結(jié)婚嫂子不能離婚時(shí)與叔子離婚）；妹妹離婚姐起訴（妹妹使用姐姐身份結(jié)婚不能離婚時(shí)，姐姐為了幫助妹妹起訴撤銷(xiāo)婚姻）等怪象，可謂千奇百怪，限于篇幅，不一一列舉。
二、婚姻登記糾紛“難”與“亂”原因分析
婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的主要原因在于立法、執(zhí)法和法學(xué)理論研究存在三大錯(cuò)誤：
（一）法律制度錯(cuò)誤：執(zhí)法權(quán)力配置不當(dāng)
從立法層面考察，賦予行政機(jī)關(guān)和行政訴訟程序處理婚姻效力糾紛的權(quán)力配置錯(cuò)誤。如婚姻法第11條規(guī)定民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)脅迫結(jié)婚（民法典已經(jīng)廢除）；婚姻法解釋三第1條規(guī)定婚姻登記信息錯(cuò)誤等程序瑕疵婚姻效力需要通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。
自1986年婚姻登記條例規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻后，民政機(jī)關(guān)即有權(quán)撤銷(xiāo)婚姻登記。【26】盡管2003年國(guó)務(wù)院新的《婚姻登記條例》取消了民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻制度，但2011年最高人民法院的婚姻法解釋三卻規(guī)定除法定無(wú)效婚姻外，當(dāng)事人在民事訴訟中以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效或撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)駁回，告知其通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。【27】由于《婚姻登記條例》與司法解釋之間存在沖突，導(dǎo)致民政機(jī)關(guān)是否撤銷(xiāo)婚姻登記因各地理解和執(zhí)行不同而存在差異，即有的民政機(jī)關(guān)不再受理撤銷(xiāo)婚姻登記的行政復(fù)議案件，有的民政機(jī)關(guān)則仍然適用行政復(fù)議程序撤銷(xiāo)婚姻登記。就當(dāng)事人而言，除直接選擇行政訴訟程序外，要求民政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記被拒絕或者不服民政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記決定的，也要提起行政訴訟。此外，還有部分因程序瑕疵無(wú)法離婚提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件。即司法解釋規(guī)定民事程序不處理法定無(wú)效婚姻之外的婚姻效力案件，在當(dāng)事人離婚訴訟中法院發(fā)現(xiàn)婚姻登記存在瑕疵時(shí)，則駁回離婚起訴，要求當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。
（二）執(zhí)法手段錯(cuò)誤：沒(méi)有根據(jù)不同糾紛性質(zhì)采取相應(yīng)的執(zhí)法手段
從執(zhí)法層面考察，處理登記婚姻糾紛的路徑和手段缺乏科學(xué)性，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
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