[ 王禮仁 ]——(2020-9-4) / 已閱10620次
民政機(jī)關(guān)不具有撤銷婚姻登記的職權(quán)和能力，【37】婚姻登記糾紛也不宜采取撤銷婚姻登記處理，這就決定了民政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能。在婚姻登記糾紛中，除了部分當(dāng)事人要求否定婚姻效力外，多數(shù)都是因婚姻登記信息錯(cuò)誤致使當(dāng)事人無法結(jié)婚與離婚，或者因買賣房屋、貸款、生育、子女讀書等生活不便而引起的，這類糾紛當(dāng)事人并不需要撤銷婚姻登記，只要糾正錯(cuò)誤信息即可。采取撤銷婚姻登記的方法處理既不符合婚姻登記糾紛的實(shí)際情況，也不符合人民群眾的真正需求。如前述江陰市小麗幫助姐姐“離婚”案、浙江親子鑒定辨別婚姻、廣西李女士被結(jié)婚案都可以都可以直接通過換證糾錯(cuò)解決。如在小麗幫助姐姐“離婚”案中，小麗姐姐小娟使用小麗身份結(jié)婚后，小娟本想通過離婚后重新辦理結(jié)婚登記的辦法更正原來的婚姻登記信息錯(cuò)誤，因無法離婚才由小麗出面提起行政訴訟請(qǐng)求撤銷婚姻登記。但因超過起訴期限被駁回而喪失救濟(jì)路徑。在浙江的親子鑒定辨別婚姻案例中，孫某主要是擔(dān)心因身份登記錯(cuò)誤影響繼承，要求更正信息未果時(shí)，便提起行政訴訟請(qǐng)求撤銷婚姻登記。因超過起訴期限而采取親子鑒定方法解決。廣西李女士被她人冒用結(jié)婚（被結(jié)婚）自己無法結(jié)婚，民政人員和律師分別建議法院出具司法建議書和行政訴訟解決。
實(shí)際上，此類糾紛法院沒有出具司法建議書的權(quán)力和義務(wù)，行政訴訟也不適用此類糾紛。這些案件都不需要通過行政訴訟撤銷婚姻登記的方法解決，都可以直接通過換證糾錯(cuò)解決。但由于沒有換證糾錯(cuò)機(jī)制，逼迫當(dāng)事人走行政訴訟撤銷婚姻登記的途徑，甚至采取親子鑒定等扭曲的方法解決。這不僅沒有必要，而且并不能解決問題，完全是走冤枉路。如果采取換證糾錯(cuò)的辦法解決，不僅簡單快捷，又能滿足當(dāng)事人實(shí)際需求。因而，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，完善手段，變撤銷婚姻登記為換證糾錯(cuò)所謂換證，就是對(duì)原來頒發(fā)信息錯(cuò)誤的結(jié)婚證或離婚證進(jìn)行更正，換發(fā)信息正確的證件。目前包括公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居民身份證信息錯(cuò)誤都可以換發(fā)，而結(jié)婚證錯(cuò)誤與離婚證錯(cuò)誤卻不能換發(fā)，只能采取撤銷婚姻登記的方法處理，這個(gè)誤區(qū)必須打破。建立和完善換發(fā)結(jié)婚證與離婚證制度，對(duì)解決婚姻登記糾紛具有重要意義。 所謂糾錯(cuò)，就是對(duì)婚姻登記檔案信息錯(cuò)誤予以糾正或補(bǔ)正。在婚姻登記中，有的結(jié)婚證或離婚證與婚姻檔案信息錯(cuò)誤相同，對(duì)此則需要換發(fā)證件與信息補(bǔ)正同時(shí)進(jìn)行。有的婚姻檔案信息正確，但結(jié)婚證或離婚證信息錯(cuò)誤，這種情況只需要換發(fā)證件。還有的結(jié)婚證信息正確，但婚姻檔案信息錯(cuò)誤。這就只需要補(bǔ)正檔案信息錯(cuò)誤即可。對(duì)于“被結(jié)婚”情形，如果只有“被結(jié)婚”者提出糾正錯(cuò)誤信息，婚姻登記機(jī)關(guān)也只需要糾正錯(cuò)誤信息即可。至于冒用者是否換證糾錯(cuò)，待冒用者提出后再處理。【38】
3.民政機(jī)關(guān)采取換證糾錯(cuò)處理婚姻登記糾紛的適用條件換證糾錯(cuò)主要適用當(dāng)事人因婚姻登記信息錯(cuò)誤影響正常生活請(qǐng)求換發(fā)證件和更正錯(cuò)誤信息的情形。
民政機(jī)關(guān)是否受理和辦理換證糾錯(cuò)需要根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求和所提供的證明材料決定。具體說，換證糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是當(dāng)事人只是單純要求換發(fā)證件和更正錯(cuò)誤信息，不對(duì)婚姻效力存在爭議。如果當(dāng)事人因登記身份信息錯(cuò)誤主張婚姻無效，要求民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記，民政機(jī)關(guān)則不予受理和處理，當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院民庭訴訟解決。二是當(dāng)事人提供充足有效的證據(jù)，證明婚姻登記信息屬于錯(cuò)誤登記。“充足有效的證據(jù)”，就是當(dāng)事人所提供的證明原先婚姻登記錯(cuò)誤的事實(shí)證據(jù)既要充分又要有效。“充足”就是要有足夠的證據(jù)。“有效”則是強(qiáng)調(diào)證據(jù)材料要有證明力。“有效”是對(duì)證據(jù)效力的要求，如公安機(jī)關(guān)出具的有關(guān)戶籍證明，即屬于證明身份關(guān)系的有效證據(jù)，具有證明力。證據(jù)是否“充足有效”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要證明的具體對(duì)象的不同情形確定。
4.如何對(duì)待換證糾錯(cuò)后存在的“歷史問題”
民政機(jī)關(guān)對(duì)任何婚姻登記信息錯(cuò)誤，只要當(dāng)事人提供了有效證據(jù)，不對(duì)婚姻效力爭議，都可以按照換證糾錯(cuò)的方法處理。但換證糾錯(cuò)并不能抹去原先登記信息錯(cuò)誤的歷史事實(shí)，曾經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤問題依然存在。比如原來使用他人身份結(jié)婚，雖然通過換證糾錯(cuò)更正為本人身份，但原來使用他人身份結(jié)婚的歷史事實(shí)還是存在。那么，如何對(duì)待和處理換證糾錯(cuò)存在“歷史問題”的婚姻現(xiàn)象？則可能是人們十分關(guān)心的問題。由于換證糾錯(cuò)只是糾正了原來婚姻登記中的錯(cuò)誤信息，所解決的是事實(shí)層面的錯(cuò)誤問題，至于法律層面的問題即事實(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致什么法律后果，并沒有解決。對(duì)此，可以根據(jù)不同情形采取不同方法處理。（1）對(duì)換證糾錯(cuò)后存在“歷史問題”的婚姻，無論當(dāng)事人什么時(shí)候發(fā)生婚姻效力之爭，都可以另行尋求合法的民事途徑解決，換證糾錯(cuò)不影響婚姻效力認(rèn)定。比如雖然換證糾錯(cuò)后更正了錯(cuò)誤信息，一方還是認(rèn)為原來使用虛假身份信息登記的婚姻無效，仍然可以通過民事途徑請(qǐng)求確認(rèn)婚姻無效。至于使用虛假身份信息登記結(jié)婚是否影響婚姻效力以及是否超過了法定訴訟期間，則由法院判決確認(rèn)。
（2）如果當(dāng)事人沒有發(fā)生婚姻效力之爭，雙方相安無事，則讓其自然存在，沒有必要干預(yù)。如廣東湛江市雷州市的吳妃長1993年殺人后外逃27年，并改名換姓，娶妻生子（兩個(gè)孩子分別19歲，15歲）。妻子稱，二十多年前，她和朋友去玩的時(shí)候認(rèn)識(shí)了吳妃長，吳妃長身份證的名字是蘇雄，出生于1977年。她和蘇雄戀愛了兩三年才結(jié)婚。2020年2月19日吳妃長被抓捕時(shí)，妻子才知道他的真實(shí)身份和犯罪。但妻子認(rèn)為他為人很好，直到現(xiàn)在，她還不敢相信丈夫曾經(jīng)行兇。妻子從未見過吳妃長的家人。從警方得知了丈夫老家的地址，今年清明，她帶著兩個(gè)孩子回到丈夫的老家，讓兩個(gè)孩子認(rèn)祖歸宗。妻子表示，“不管他怎么樣，我都等他。”【39】如果吳妃長的妻子或吳妃長本人因虛假身份結(jié)婚給生活帶來不便要求民政機(jī)關(guān)更正婚姻登記錯(cuò)誤信息，而不是要求撤銷婚姻婚姻，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更改。因?yàn)闆]有任何理由拒絕更改。民政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)依職權(quán)撤銷該婚姻更是缺乏法律根據(jù)與理論根據(jù)。如果吳妃長妻子與吳妃長既不要求更正登記姓名錯(cuò)誤信息，也不要求確認(rèn)婚姻效力，則由其自生自滅。又如常見的習(xí)慣上稱之為“被結(jié)婚”現(xiàn)象，【40】即甲女的身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚。甲女如果有證據(jù)證明自己只是身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚，自己沒有與丙男登記結(jié)婚和共同生活的事實(shí)，要求民政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤信息，民政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)為甲女更正信息。至于乙女與丙男的婚姻是否成立有效，則在所不問，由乙女與丙男自行解決。如果乙女與丙男雙方對(duì)婚姻是否成立有效不生爭議，只是要求更正由乙女的身份信息，民政機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)為其更正身份信息。如果有朝一日丙男以乙女使用甲女身份登記結(jié)婚為由，主張與乙女婚姻無效，則可以向人民法院提起民事訴訟解決。如果乙女與丙男既不存在要求更正登記姓名錯(cuò)誤信息，也不要求確認(rèn)婚姻效力，則讓其自然存在。前述案例三即可以采取此種方法處理。 因?yàn)槌朔ǘo效婚姻之外的信息錯(cuò)誤等程序瑕疵婚姻，大多不影響婚姻效力，只有極少數(shù)屬于可撤銷婚姻或婚姻不成立（有關(guān)程序瑕疵婚姻的效力認(rèn)定，筆者另文論述）。即使極少數(shù)可撤銷婚姻或婚姻不成立，也主要影響當(dāng)事人的私權(quán)利，不侵害公益，不會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生危害，不屬于國家強(qiáng)制干預(yù)范疇，應(yīng)留待當(dāng)事人自行解決。對(duì)于當(dāng)事人能夠維持既有婚姻關(guān)系的，就沒有必要去破壞他，國家機(jī)關(guān)和他人沒有必要也沒有權(quán)力去干預(yù)。 現(xiàn)實(shí)生活中該有多少在一起生活沒有婚姻登記的同居關(guān)系和事實(shí)婚姻呀，法律有必要干預(yù)嗎？使用虛假信息登記的當(dāng)事人起碼還有一個(gè)登記的法律意識(shí)。民政機(jī)關(guān)沒有必要也沒有權(quán)力對(duì)本無爭議的婚姻進(jìn)行干預(yù)或否定。我們可以想想：有多少夫妻身份信息錯(cuò)誤甚至虛假身份結(jié)婚，但只要夫妻感情沒有破裂或者沒有因結(jié)婚身份錯(cuò)誤遇到麻煩或造成生活不便，他們還不是照樣終生在一起生活得很好嘛？
5.改革民政機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記違法行為的管理和監(jiān)督手段民政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)把撤銷婚姻登記作為懲罰婚姻登記違法的手段。
因?yàn)槊裾䴔C(jī)關(guān)不僅缺乏判斷婚姻是否應(yīng)當(dāng)撤銷的職能與能力，而且撤銷婚姻登記并不能起到懲罰婚姻登記違法行為的效果，有時(shí)則是懲罰受欺騙一方，使違法者受益。因而，應(yīng)當(dāng)廢除民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的傳統(tǒng)做法，建立與其職能相匹配的管理監(jiān)督手段。一是建立對(duì)婚姻登記弄虛作假等違法行為罰款等行政處罰制度。對(duì)于使用虛假身份信息結(jié)婚還可以移送公安機(jī)關(guān)治安處罰，對(duì)婚姻登記弄虛作假的當(dāng)事人建立失信人公示制度。， 二是對(duì)法定無效婚姻，民政機(jī)關(guān)可以以公益訴訟的原告身份提起民事訴訟或建議檢察院以原告身份提起民事訴訟，由法院宣告婚姻無效。
結(jié)束語
如果把破解婚姻登記糾紛困境比作“哥德巴赫猜想”，無數(shù)學(xué)者探索其解決方案則是一種猜想。那么，本文所揭示的行政程序功能不適用婚姻效力以及婚姻登記糾紛存在三種不同性質(zhì)，則為解開（婚姻登記糾紛中的）“哥德巴赫猜想”之謎找到了鑰匙。根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛配置相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段，則是揭開“哥德巴赫猜想”的謎底。當(dāng)然，這種猜想是否正確，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證。在此，筆者呼吁理論界和實(shí)務(wù)界有更多的人參與驗(yàn)證或提出新的猜想，以便早日解決這一長期困擾司法和人們生活的難題。
注釋：
*此文寫于民法典頒布前，民法典頒布后經(jīng)修改發(fā)表于2020年第3期《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，本文保留了修改前基本內(nèi)容，與《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》上的《民法典實(shí)施后婚姻登記糾紛救濟(jì)路徑之思考》內(nèi)容有部分交叉。，
1、姐姐用妹妹的名字登記結(jié)婚現(xiàn)在想離婚離不了，都是母親惹的禍，https://mp.weixin.qq.com/s/Q0meKoTirtl9wEsXjd1OkA
2、 http://www.zh5156.com/article/article_2699.html
3、男子9年前借同名同姓身份證去登記 如今難離婚
2010-8-2 7:45:45 來源: 南寧新聞網(wǎng)—南寧晚報(bào)
http://www.nnnews.net/News/10/08/02/NNNEWSQ187719T20100802NOVHP3FBB.htm
4、http://news.sina.com.cn/o/2006-03-13/14158431697s.shtml
5、中國離婚網(wǎng)www.lhabc.com；2005年11月3日《信息時(shí)報(bào)》。
6、http://news.sina.com.cn/c/2010-02-06/120817057037s.shtml
7、林遠(yuǎn)錦“丈夫想離婚 妻子卻說沒跟他結(jié)過婚”，2008年3月19日《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》；中國離婚網(wǎng)http://www.lhabc.com/news2000/news2/shehun/20080319092125.htm
8、再現(xiàn)“被結(jié)婚”：溫州姑娘領(lǐng)證時(shí)發(fā)現(xiàn)已“結(jié)婚、離異、有孩”2020-06-24 18:39澎湃新聞https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/3ymgQpVjoRG?agt=20&tt_group_id=6841863652061118990
9、廣西27歲女子登記結(jié)婚時(shí)被告知5年前“已在河北結(jié)婚”，邯鄲市民政局：可向戶籍地法院求助 原創(chuàng) 華商連線 2020-04-07 19:39:44
https://www.toutiao.com/a6812923012187161095/
（王禮仁：確認(rèn)婚姻登記行為無效，是確認(rèn)冒名者與史某某婚姻登記行為無效？還是確認(rèn)被冒用者李女士與史某某婚姻登記行為無效？）
10、奔波4年為何拿不到結(jié)婚證楚天都市報(bào) 2007年09月06日 17版，http://ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20070906/ctdsb96197.html
11、女子被結(jié)婚5次是怎么回事？終于真相了，原來是這樣！
東方財(cái)富網(wǎng)2019-12-20 07:59:27 來源: 南方財(cái)富網(wǎng)責(zé)任編輯：高原
http://news.e23.cn/wanxiang/2019-12-20/2019C2000065.html?pc
2019-12-19 20:21http://www.sohu.com/a/361504498_100232997
12、女子貸款未獲批發(fā)現(xiàn)被"重婚":3年內(nèi)結(jié)2次婚 很震驚 女子“被結(jié)婚”最新進(jìn)展：民政局撤銷了記錄，2019年12月25日華商報(bào)http://news.sina.com.cn/s/2019-12-25/doc-iihnzhfz8305091.shtml
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1653970696085550670&wfr=spider&for=pc
13、《今日說法》 20171118 我就是“梁祝”_CCTV節(jié)目官網(wǎng)-CCTV-1_央視網(wǎng)(cctv.com) http://tv.cctv.com/2017/11/18/VIDET63ln1admfit5NqHScPT171118.shtml
達(dá)州女子填錯(cuò)結(jié)婚證信息 “婚姻不受保護(hù)”丈夫再婚_移動(dòng)騰訊網(wǎng) http://xw.qq.com/cd/20170719006978/CDC2017071900697800
14、http://www.shaduren.com/knowledge/detailed-62997.html
http://china.findlaw.cn/info/hy/wuxiaohunyin/hunyinwuxiaojiufen/408456.html
http://www.076912348.com/lvshizixun/11303.html
15、《今日說法》 20171118 我就是“梁祝”_CCTV節(jié)目官網(wǎng)-CCTV-1_央視網(wǎng)(cctv.com) http://tv.cctv.com/2017/11/18/VIDET63ln1admfit5NqHScPT171118.shtml
達(dá)州女子填錯(cuò)結(jié)婚證信息 “婚姻不受保護(hù)”丈夫再婚_移動(dòng)騰訊網(wǎng) http://xw.qq.com/cd/20170719006978/CDC2017071900697800
見十本書中登記婚姻效力《1 達(dá)州女子填錯(cuò)結(jié)婚證信息 “婚姻不受保護(hù)”丈夫再婚》
16、寧波市鄞州區(qū)人民法院（2013）甬鄞行初字第2號(hào)http://www.nbyzfy.gov.cn/html/caipanwenshu/xingzheng/20130408/848059.html
17、找人客串未婚夫 法院：撤銷結(jié)婚證
http://www.sxcm.net/sh/2006-06/11/content_93084.htm
18、偽造證件騙取結(jié)婚證 自釀“苦酒”難下咽
作者：長弓 楊萍 編輯：姜明 發(fā)布時(shí)間：2013-3-19 10:05:02 安徽省高級(jí)人民法院網(wǎng)http://www.ahcourt.gov.cn/sitecn/xzsp/52398.html
19、未婚女子"被結(jié)婚" 查明真相登記被撤銷來源：中國法院網(wǎng)2013-3-14
http://www.edu1488.com/article/2013-3/31490555.shtml
20、海一男子為私生子報(bào)戶口冒弟弟身份假結(jié)婚2012-11-21 18:39:00來源：文匯報(bào)http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2012-11-21/content_7565045.htm
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