最高人民法院

最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

法發(fā)〔2015〕3號(hào)



關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）


黨的十八大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，作出了進(jìn)一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了推進(jìn)法治中國建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化人民法院各項(xiàng)改革，現(xiàn)制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實(shí)施。

一、全面深化人民法院改革的總體思路

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，使之成為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原則

全面深化人民法院改革應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，確保司法改革始終堅(jiān)持正確的政治方向。

——尊重司法規(guī)律，體現(xiàn)司法權(quán)力屬性。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循審判權(quán)作為判斷權(quán)和裁量權(quán)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，彰顯審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現(xiàn)審判權(quán)的獨(dú)立性、中立性、程序性和終局性特征。

——依法推動(dòng)改革，確保改革穩(wěn)妥有序。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動(dòng)將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時(shí)上升為法律。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，同時(shí)要分清主次、突出重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，確保改革整體推進(jìn)。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方探索實(shí)踐。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好重大改革項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時(shí)要尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)下級(jí)法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

三、全面深化人民法院改革的主要任務(wù)

（一）建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須從維護(hù)國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學(xué)合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1. 設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級(jí)別管轄制度，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學(xué)、精簡、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事、民事案件。

3. 推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)和審判需要，建立和完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4. 改革行政案件管轄制度。通過提級(jí)管轄和指定管轄，逐步實(shí)現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級(jí)以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和程序。

5. 改革海事案件管轄制度。進(jìn)一步理順海事審判體制。科學(xué)確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機(jī)制。

6. 改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7. 健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8．繼續(xù)推動(dòng)法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機(jī)制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9. 改革軍事司法體制機(jī)制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護(hù)訴權(quán)、認(rèn)定證據(jù)、查明事實(shí)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動(dòng)始終圍繞審判程序進(jìn)行。

10. 全面貫徹證據(jù)裁判原則。強(qiáng)化庭審中心意識(shí)，落實(shí)直接言詞原則，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對(duì)偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅(jiān)決貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11. 強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化控辯對(duì)等訴訟理念，禁止對(duì)律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護(hù)代理職責(zé)，落實(shí)律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

13. 完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的分流機(jī)制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強(qiáng)化民事訴訟證明中當(dāng)事人的主導(dǎo)地位，依法確定當(dāng)事人證明責(zé)任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認(rèn)證在認(rèn)定案件事實(shí)中的核心作用。嚴(yán)格高度蓋然性原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當(dāng)事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15. 建立庭審全程錄音錄像機(jī)制。加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，推動(dòng)庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲(chǔ)存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16. 規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序。明確人民法院處理涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。進(jìn)一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財(cái)物的司法程序。推動(dòng)建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物信息公開機(jī)制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機(jī)制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級(jí)獨(dú)立。到2016年底，形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行有效的法院職權(quán)配置模式。

17. 改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動(dòng)完善訴訟收費(fèi)制度。

18. 完善分案制度。在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。

19. 完善審級(jí)制度。進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，科學(xué)確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法。完善提級(jí)管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)和法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。

20. 強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機(jī)制和案件信息反饋機(jī)制。人民法院辦理二審、提審、申請(qǐng)?jiān)賹徏吧暝V案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21. 完善案件質(zhì)量評(píng)估體系。建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強(qiáng)化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決停止人為控制收結(jié)案的錯(cuò)誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22. 深化司法統(tǒng)計(jì)改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計(jì)管理體制，打造分類科學(xué)、信息全面的司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建符合審判實(shí)際和司法規(guī)律的實(shí)證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23. 完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強(qiáng)司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評(píng)估和發(fā)布機(jī)制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機(jī)制。

24. 深化執(zhí)行體制改革。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動(dòng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25. 推動(dòng)完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴(yán)格資金的管理使用。推動(dòng)國家司法救助立法，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

26. 深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動(dòng)完善司法協(xié)助體制，擴(kuò)大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動(dòng)制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。到2015年底，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

27. 健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官。獨(dú)任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔(dān)任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。完善院、庭長、審判委員會(huì)委員擔(dān)任審判長參加合議庭審理案件的工作機(jī)制。改革完善合議庭工作機(jī)制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制。

28. 完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時(shí)，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負(fù)有主持庭審活動(dòng)、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責(zé)任。科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。

29. 健全院、庭長審判管理機(jī)制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報(bào)批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制。

30. 健全院、庭長審判監(jiān)督機(jī)制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。完善主審法官會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制。規(guī)范院、庭長對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴(yán)格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進(jìn)和服務(wù)作用，強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)管控，進(jìn)一步改善案件質(zhì)量評(píng)估工作。

32. 改革審判委員會(huì)工作機(jī)制。合理定位審判委員會(huì)職能，強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會(huì)討論事項(xiàng)的先行過濾機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會(huì)議事規(guī)則，建立審判委員會(huì)會(huì)議材料、會(huì)議記錄的簽名確認(rèn)制度。建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。

33. 推動(dòng)人民陪審員制度改革。落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機(jī)制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機(jī)抽取機(jī)制。改革陪審方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。加強(qiáng)人民陪審員依法履職的經(jīng)費(fèi)保障。建立人民陪審員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

34. 推動(dòng)裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級(jí)和案件類型，實(shí)現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會(huì)討論決定案件裁判文書的說理性。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的一審民商事案件和事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護(hù)代理意見，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)代理意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立裁判文書說理的評(píng)價(jià)體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和晉級(jí)、選升的重要因素。

35. 完善司法廉政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級(jí)紀(jì)委和上級(jí)法院為主、下級(jí)法院協(xié)同配合的違紀(jì)案件查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。推動(dòng)建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會(huì)第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學(xué)、便民利民的司法為民機(jī)制。

37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開審理，且受社會(huì)關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請(qǐng)旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38. 完善審判流程公開平臺(tái)。推動(dòng)全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺(tái)和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強(qiáng)中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時(shí)匯總和即時(shí)更新機(jī)制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國法院在同一平臺(tái)公開審判流程信息，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點(diǎn)信息。

39. 完善裁判文書公開平臺(tái)。加強(qiáng)中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40. 完善執(zhí)行信息公開平臺(tái)。整合各類執(zhí)行信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國法院在同一平臺(tái)統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展。加強(qiáng)失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

41. 完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會(huì)同刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42. 建立司法公開督導(dǎo)制度。強(qiáng)化公眾對(duì)司法公開工作的監(jiān)督，健全對(duì)違反司法公開規(guī)定行為的投訴機(jī)制和救濟(jì)渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺(tái)的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺(tái)提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)。

43. 完善訴訟服務(wù)中心制度。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、公告、申訴等工作機(jī)制。推動(dòng)遠(yuǎn)程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進(jìn)一步拓展司法為民的廣度和深度。

44. 完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，完善人民法庭便民立案機(jī)制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45. 推動(dòng)送達(dá)制度改革。推動(dòng)建立當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的約束機(jī)制，探索推廣信息化條件下的電子送達(dá)方式，提高送達(dá)效率。

46. 健全多元化糾紛解決機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機(jī)制與訴訟的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。推動(dòng)在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險(xiǎn)糾紛等領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動(dòng)仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制立法進(jìn)程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。

47. 推動(dòng)實(shí)行普法責(zé)任制。強(qiáng)化法院普法意識(shí)，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動(dòng)人民法院行使審判職能與履行普法責(zé)任的高度統(tǒng)一。

（六）推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須堅(jiān)持以審判為中心、以法官為重心，全面推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度。

48. 推動(dòng)法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動(dòng)司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49. 建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級(jí)職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。科學(xué)設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50. 改革法官選任制度。針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官遴選委員會(huì)，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實(shí)現(xiàn)法官遴選機(jī)制與法定任免機(jī)制的有效銜接。健全初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機(jī)制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革，健全預(yù)備法官訓(xùn)練制度。適當(dāng)提高初任法官的任職年齡。建立上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生的工作機(jī)制。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法院人員互聘計(jì)劃。

51. 完善法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為法官等級(jí)晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機(jī)制，完善相關(guān)配套措施。

52. 完善法官在職培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格以實(shí)際需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持分類、分級(jí)、全員培訓(xùn)，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進(jìn)法官教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、組織調(diào)訓(xùn)、跟蹤管理和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，健全教學(xué)師資庫、案例庫、精品課件庫。加強(qiáng)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓(xùn)網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)精品教學(xué)課件由法院人員免費(fèi)在線共享。大力加強(qiáng)基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓(xùn)工作。

53. 完善法官工資制度。落實(shí)法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)完善確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的各項(xiàng)制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強(qiáng)化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動(dòng)形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

54. 推動(dòng)省級(jí)以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立省級(jí)以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動(dòng)建立省級(jí)以下地方法院法官統(tǒng)一由省級(jí)提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。

55. 建立防止干預(yù)司法活動(dòng)的工作機(jī)制。配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

56. 健全法官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。明確不同主體、不同類型過錯(cuò)的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟(jì)機(jī)制，健全不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。在國家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57. 完善司法權(quán)威保障機(jī)制。推動(dòng)完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)法律修改，依法懲治當(dāng)庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴(yán)重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58. 強(qiáng)化訴訟誠信保障機(jī)制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會(huì)征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59. 優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進(jìn)依法行政水平提升。

60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或任命的法官，正式就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。

61. 完善司法榮譽(yù)制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62. 理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。科學(xué)設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責(zé)，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對(duì)分離。改進(jìn)上下級(jí)法院司法行政事務(wù)管理機(jī)制，明確上級(jí)法院司法行政事務(wù)管理部門對(duì)下級(jí)法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63. 推動(dòng)人民法院財(cái)物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財(cái)務(wù)管理體系，推動(dòng)人民法院經(jīng)費(fèi)管理與保障的長效機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國庫。加強(qiáng)“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

64. 推動(dòng)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照科學(xué)、精簡、高效的工作要求，推進(jìn)扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

65. 推動(dòng)人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級(jí)人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，中級(jí)人民法院和基層人民法院分別達(dá)到95%和85%以上。

四、全面深化人民法院改革的工作要求

全面深化人民法院改革，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推動(dòng)工作，確保改革措施取得實(shí)際效果，改革成果惠及全體人民。

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組是人民法院司法改革的議事、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不定期召開小組會(huì)議，研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、討論決定重大問題。

最高人民法院建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤做法，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成。

各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。各級(jí)人民法院要建立健全司法改革事務(wù)報(bào)批備案和請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、報(bào)告工作進(jìn)展、反映問題困難。各高級(jí)人民法院擬就部分改革項(xiàng)目開展試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案須報(bào)最高人民法院審批同意，重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)最高人民法院報(bào)中央審批同意方可實(shí)施。




最高人民法院

2015年2月4日